De acuerdo con un estudio de la Fundación Jubileo, para definir la viabilidad de un municipio se requiere cumplir, al menos, seis criterios, por lo que al indagar en 343 municipios se corroboró que solo uno cumple con todos esos parámetros y, en contraposición, 34 no cumple con ninguno. Ante esa situación, un experto asegura que “gran parte de los municipios bolivianos tienen muchos problemas que resolver”.
El estudio denominado “Viabilidad municipal en Bolivia, sistema de descentralización y territorialización en el debate público” fue realizado por el consultor de Jubileo, Grover Barja.
El experto explicó que “viabilidad es la capacidad de un municipio de cumplir la función por la que fue creado, hacerlo con la holgura y los recursos necesarios para cumplir con esas funciones relacionados con el bienestar de su población, el municipio como territorio”.
Entonces, con la finalidad de conocer las causas por las que varios municipios están perdiendo recursos y población, entre otros aspectos, se proyectó un estudio de Viabilidad Municipal en Bolivia, donde para realizar el análisis se tomaron seis criterios relacionados a los ámbitos: fiscal, administrativo, demográfico, económico, social y capital humano.
“La razón fue la existencia de muchos municipios que están perdiendo recursos y transferencias fiscales, además de población, porque los están urbanizando, entonces qué va a pasar con esos municipios en un futuro”, argumentó Barja.
Para eso se indagó en 343 municipios del país y, entre los resultados, se advirtió que “solo uno cumple con los seis criterios, y los aplica. Es Santa Cruz de la Sierra. Eso muestra que: primero, es posible cumplir los seis criterios y segundo, que gran parte de los municipios tienen mucho camino por recorrer, muchos problemas que resolver”.
Pero, en contraposición, también se corroboró que 34 municipios no cumplen con ninguno de los criterios, por lo que resulta preocupante para el investigador.
En tanto, 21 municipios, entre ellos La Paz, cumplen con cinco de los criterios de viabilidad; 87 con cuatro; 61 con tres; 90 con dos y 75 con uno.
CRITERIOS
Viabilidad fiscal: según el estudio solo 5% de los 343 municipios del país logra generar recaudaciones propias iguales o mayores a 20% de sus ingresos. La gran mayoría depende de las transferencias del Gobierno central.
Viabilidad administrativa: en tanto, más de 80% tiene capacidad para ejecutar al menos 60% de su presupuesto anual, y si bien indica una razonable eficacia formal, no significa mejoras tangibles de bienestar para la población.
Viabilidad demográfica: la Ley Marco de Autonomías considera que un municipio debería tener una población mínima de 10.000 habitantes. Sin embargo, cerca de 42% de los municipios del país no llega a esta cifra, lo que limita su sostenibilidad de largo plazo y su aptitud para ofrecer servicios eficientes a la población.
Viabilidad económica: el 64% de las entidades municipales no se ubica en la mediana o por encima de la masa de actividad productiva y su distribución (PIB municipal y PIB per cápita); este indicador revela bases productivas débiles que reducen la capacidad de generar empleo e ingresos locales.
Viabilidad social: cerca de 68% de los municipios no logra una cobertura básica suficiente para calificar como “viable” socialmente, al tener indicadores de pobreza multidimensional, con necesidades básicas insatisfechas e insuficiente acceso a servicios básicos.
Viabilidad de capital humano: considera el porcentaje de población que culminó la secundaria, la baja desnutrición infantil y la inclusión laboral femenina. El 85% de municipios no cumple con estas metas, situación que evidencia la persistencia de falencias educativas y brechas de género.
RECOMENDACIONES
En un momento en el cual Bolivia afronta una crisis en diversos ámbitos, es fundamental mirar el horizonte de largo plazo y agendar temas estructurales, como debatir sobre el sistema de descentralización, la territorialización o la división político-administrativa, en miras de encaminar el Estado hacia un desarrollo más sostenible para todos.
Barja, basado en resultados del estudio, recomendó que, en primera instancia, los municipios deberían establecer una o dos misiones para que todos los actores encaminen sus esfuerzos y sus recursos en el cumplimiento de esas misiones.
“Esas misiones las deciden los habitantes, los actores del municipio, así que de esa manera se resuelve el problema de la autonomía en el uso de las transferencias, que deberían estar dirigidos a los intereses del municipio y los intereses del municipio van a estar plasmados en las misiones que ellos han definido”, manifestó.
Además, se debe utilizar las trasferencias para crear fondos de inversión que tengan sus reglas de uso para hacer inversiones de largo plazo que puedan generar verdadera actividad económica que a su vez puedan generar ingresos propios para el municipio.
OTROS
El analista en presupuestos públicos de la Fundación Jubileo, René Martínez, apuntó que, entre otros resultados, el estudio permite conocer que, de acuerdo con el criterio poblacional, solo 77 de 343 municipios serian viables.
“Entonces solamente 20 o 22 por ciento de los municipios podrían ser viables a lo largo del tiempo y vemos que esta tendencia podría ser aún más compleja en el futuro, porque hemos visto que en nuestro país se ha ido urbanizando, ha habido movimientos poblacionales en los últimos censos donde es cada vez más urbano. Tenemos una gran cantidad de municipios con muy poca población, muy pocos recursos y con muy pocas posibilidades de ofrecerles oportunidades de desarrollo a su población”, observó.
Entre otros resultados, solo el 5% de los municipios del país genera recaudaciones propias iguales o mayores a 20% de sus ingresos y la mayoría depende de las transferencias del Gobierno central.
FOTO: EL DIARIO