Frecuentemente se emplea la expresión “gobernanza” como si fuera lo mismo que “gobernación” (la capacidad de administrar el Estado), cuando son términos de significados diferentes.
La expresión “gobernanza” cuestiona a la “gobernación” tradicional, revisa lo que el Estado es, y propone lo que debiera ser y hacer. La gobernanza es un instrumento de la “globalización”.
Es a partir de los años setenta que aparece el concepto de “gobernanza” en su sentido actual, siendo evidente que desde antiguo ya se hablaba de la gobernanza, pero con connotaciones distintas, se la entendía incluso como la dirección de navíos y otros.
Desde esos años se empezó a cuestionar a la gobernación o gubernamentalidad vigente en los países industrializados, emitiéndose el “Informe de la Comisión Trilateral sobre Gobernabilidad de las Democracias”. La Comisión Trilateral es una organización internacional de carácter privado, fundada en 1973 por iniciativa y liderazgo del mil millonario David Rockefeller.
Este Informe fue avalado implícitamente por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional que establecen las conocidas condiciones para la viabilidad de créditos internacionales.
Dicho informe señalaba que los problemas de ingobernabilidad en los países altamente industrializados provenían de la “sobrecarga” del Estado de bienestar ante las crecientes demandas y presiones sociales que se producían en la década de 1960 y principios de los 70, exigiéndose la reivindicación de derechos ciudadanos, sobrepasando la capacidad de respuesta de los gobiernos y que hoy se repiten en Francia y demás países europeos. Pero en realidad el problema no se limita al mal funcionamiento meramente “administrativo” del Estado, sino a la obsolescencia de la estructura misma del sistema capitalista y no al “exceso de democracia” como señala el Informe.
En este Informe surge el concepto de “gobernanza” para reemplazar a la “gobernabilidad”, informe inicialmente referido exclusivamente a dichas sociedades industrializadas, confesándose que el Estado se encuentra deteriorado y que ya no puede satisfacer las necesidades de la sociedad.
Enfatiza el Informe que el Estado a través del ‘gobierno ejecutivo’ se erige erróneamente como agente único de la conducción social, mediante sus “deficientes” políticas públicas y su mala provisión de servicios públicos. Subraya el ‘fracaso de este Estado’ como ente gobernante (gobernación o gubernamentalidad) debiendo ser reemplazado por la “gobernanza” que entraña la intervención del sector privado en la actuación del Estado.
La gobernanza persigue el acrecentamiento de las privatizaciones, la aparición de las ONG y de otro tipo de organizaciones privadas como empresas, grupos de ciudadanos de poder, etc., que directa o indirectamente debieran cumplir tareas del Estado calificado de incapaz y, además, debilitando a los partidos políticos, modificando de esta manera el rol del propio parlamento. En el fondo la gobernanza es una especie de privatización del Estado mismo.
Desde luego que en el campo jurídico tiene relevancia esta nueva concepción cuando se habla de la “seguridad jurídica”, especialmente para las inversiones extranjeras transnacionales. De ahí que se entiende tal seguridad jurídica estará mejor asegurada con la intervención del sector privado, tanto en el marco legal ordinario como en el constitucional, con una justicia “bien” organizada que garantice el cumplimiento normativo y, desde luego, manteniendo preferencia por los tribunales arbitrales internacionales, dirigidos y compuestos generalmente por privados.
Posteriormente esta concepción fue enfocada hacia los países subdesarrollados con la visión de abarcar a todos los países del mundo (globalización), estableciendo el Nuevo Orden Mundial (NOM) en vistas de instaurar el “gobierno mundial único”.
La gobernanza expresa su disconformidad con el rol del Estado, pero no lo niega a éste, lo que niega es el ‘Estado nación’ y lo que busca es el ‘Estado mundial’, acompasado por las nuevas tecnologías disruptivas, con lo que se desintegra el concepto de la soberanía nacional.
Solamente es el anarquismo el único que niega al Estado, sea éste socialista o capitalista, materia de otro tratamiento.
El autor es jurista.