La integraci\u00f3n regional va avanzando, y la pandemia dej\u00f3 grandes lecciones, que fueron aprovechados por los pa\u00edses de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), que implementaron una serie de medidas para facilitar el comercio. EL DIARIO envi\u00f3 un cuestionario al Secretario General de la CAN, Jorge Hernando Pedraza, sobre lo que sucede y los desaf\u00edos que tienen, y estas son las respuestas.<\/p>\n
EL DIARIO (ED).- C\u00f3mo est\u00e1 la integraci\u00f3n econ\u00f3mica de los miembros de la regi\u00f3n, antes y despu\u00e9s de la pandemia?
\nSecretario General de la CAN, Jorge Hernando Pedraza (SGC, JHP): La Comunidad Andina, conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per\u00fa se constituye como el proceso de integraci\u00f3n regional m\u00e1s s\u00f3lido de Am\u00e9rica Latina, resultado de una institucionalidad y un acervo jur\u00eddico en constante actualizaci\u00f3n y que muestra positivos resultados econ\u00f3micos y sociales, con sustanciales beneficios para los hoy 112 millones de ciudadanos andinos.
\nLa CAN convirti\u00f3 la crisis ocasionada por la pandemia en una gran oportunidad logrando en este periodo la aprobaci\u00f3n de 41 Decisiones (normas supranacionales) de especial relevancia: el Estatuto Migratorio Andino, la norma que facilita la circulaci\u00f3n de veh\u00edculos de uso privado de turistas, la disposici\u00f3n que simplifica el comercio de productos de higiene altamente demandados en la pandemia y la que determin\u00f3 la creaci\u00f3n del Observatorio andino de la transformaci\u00f3n empresarial de las MiPymes en la regi\u00f3n.
\nAsimismo, fue adoptada la norma que busca promover el empoderamiento de la mujer en los comit\u00e9s de la CAN, el R\u00e9gimen com\u00fan sobre Marca Pa\u00eds, el Registro andino para la autorizaci\u00f3n de sat\u00e9lites con cobertura sobre territorio de los pa\u00edses CAN, la decisi\u00f3n para proteger y recuperar los bienes del patrimonio cultural de los pa\u00edses andinos, la Gu\u00eda para la coordinaci\u00f3n de asistencia humanitaria y otros mecanismos de facilitaci\u00f3n de comercio, mediante la digitalizaci\u00f3n de certificados como el de origen y los fitosanitarios.
\nImportante destacar que en plena pandemia el 01 de enero de 2022, entr\u00f3 en vigencia la hist\u00f3rica norma que elimina los cargos de roaming internacional, se aprob\u00f3 la Carta Ambiental Andina que es el primer instrumento multilateral para enfrentar el cambio clim\u00e1tico y proteger nuestra biodiversidad, en cuyo marco, gracias a la cooperaci\u00f3n con la Agencia Presidencial de Cooperaci\u00f3n de Colombia, se pondr\u00e1 en marcha durante el mes de julio la Plataforma Tecnol\u00f3gica Ambiental Andina. Tambi\u00e9n se inici\u00f3 con apoyo de CAF el desarrollo del proyecto de interoperabilidad aduanera INTERCOM, se defini\u00f3 la hoja de ruta de la Agenda Digital Andina y se viene trabajando intensamente para poder contar con un moderno Centro Regional de Inteligencia Fitosanitaria a lo cual se suman acciones para fortalecer la sanidad agropecuaria, proteger nuestro agro y convertirnos as\u00ed en la despensa alimentaria del planeta.
\nLo alcanzado durante este periodo responde al dinamismo de nuestro organismo, al firme compromiso de los pa\u00edses andinos con la CAN y al apoyo de los presidentes Luis Arce de Bolivia, Iv\u00e1n Duque de Colombia, Guillermo Lasso de Ecuador quien ejerce la Presidencia Pro Tempore y Pedro Castillo de Per\u00fa.
\n(ED).- A nivel mundial se observaron dificultades en el comercio, y en especial en el suministro de insumos para la elaboraci\u00f3n de productos. \u00bfHace unos meses atr\u00e1s la Cepal dijo que habr\u00eda qu\u00e9 pensar en globalizaciones regionales?, cu\u00e1l su criterio para encarar los desaf\u00edos que dej\u00f3 la pandemia y si esta propuesta puede ser viable o no?
\n(SGC, JHP): Me permito referirles que como secretario general de la Comunidad Andina en el 2019 plante\u00e9 la convergencia de los organismos de integraci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el fortalecimiento de la regionalizaci\u00f3n.
\nHoy en d\u00eda vemos que, debido a la fragmentaci\u00f3n de las cadenas mundiales de valor y a la inestabilidad global que vivimos, la regionalizaci\u00f3n est\u00e1 cobrando un renovado impulso. Se estima que se produzca una relocalizaci\u00f3n de las actividades productivas, por las dificultades en el comercio y por el aumento de los costos del transporte, as\u00ed como por las limitaciones de suministro en insumos y materias primas con el aumento de los precios internacionales que est\u00e1n agudizando las tensiones comerciales y productivas con impactos en el crecimiento mundial.
\nLos pa\u00edses de la CAN est\u00e1n inmersos en este vaiv\u00e9n de los acontecimientos y los desaf\u00edos que deben asumir son significativos, es por ello que una forma de enfrentar la coyuntura actual, que parece tener un horizonte de mediano plazo, es reactivar los mecanismos de cooperaci\u00f3n y relacionamiento de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina en el \u00e1mbito regional.
\nLa Comunidad Andina asumi\u00f3 esta tarea mediante acciones coordinadas entre los Pa\u00edses Miembros para consolidar el bloque, facilitar el intercambio comercial, aumentar la competitividad, aprovechar el relacionamiento con otros socios comerciales y priorizar los temas sociales mediante la creaci\u00f3n de espacios de inclusi\u00f3n para afrodescendientes, ind\u00edgenas y temas de g\u00e9nero.
\nEstamos ante una oportunidad que nos llama a fortalecer a\u00fan m\u00e1s la integraci\u00f3n regional con las dem\u00e1s agrupaciones regionales como el MERCOSUR, ALADI, SIECA, entre otras, creando sinergias para consolidar no solamente el intercambio comercial sino tambi\u00e9n los aspectos relacionados con las cadenas de valor, aumento de la digitalizaci\u00f3n e interconectividad, fortalecimiento de los temas de transporte en la subregi\u00f3n y el est\u00edmulo a iniciativas regionales con responsabilidad ambiental y social.
\n(ED).- Bolivia se encuentra en una ubicaci\u00f3n privilegiada al encontrarse dentro de la CAN y con un pie en el Mercosur. \u00bfHabr\u00e1 alg\u00fan momento que se hable de profundizar la integraci\u00f3n de los bloques econ\u00f3micos de la regi\u00f3n, o las diferencias de desarrollo son muy grandes?
\n(SGC, JHP): La integraci\u00f3n andina tiene desde su g\u00e9nesis como uno de los aspectos a considerar para favorecer el crecimiento y la articulaci\u00f3n de las econom\u00edas de los pa\u00edses de la regi\u00f3n el contar con reglas que permitan tomar en cuenta las diferencias de desarrollo y los ritmos de crecimiento para asumir los compromisos.
\nEl texto del Acuerdo de Cartagena tiene como objetivo promover el desarrollo equilibrado y arm\u00f3nico de los Pa\u00edses Miembros en condiciones de equidad, mediante la integraci\u00f3n y la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y social, que debe conducir a una distribuci\u00f3n de los beneficios derivados de dicha integraci\u00f3n que permita reducir las diferencias existentes entre ellos. Esta es una constante en los acuerdos regionales, tanto en el Mercosur como en la ALADI, en donde el tratamiento diferenciado es parte del proceso integrador.
\nEn ese sentido y como se\u00f1al\u00e9 en la pregunta anterior, desde incluso antes de la pandemia, he planteado una profundizaci\u00f3n de la integraci\u00f3n entre los bloques econ\u00f3micos de la regi\u00f3n tomando en cuenta estas diferencias, buscando mecanismos que posibiliten la convergencia de los acuerdos, sus normas y preceptos para alcanzar una Am\u00e9rica Latina mucho m\u00e1s integrada y con posibilidades mayores de crecimiento conjunto. En los tiempos actuales, el trabajo conjunto, la complementariedad y la solidaridad cobran m\u00e1s vigencia que nunca.
\n(ED).- Pocos pa\u00edses de la CAN avanzaron en acuerdos comerciales con otros bloques y pa\u00edses del mundo, como la Uni\u00f3n Europea y Estados Unidos. \u00bfPrimero qu\u00e9 beneficio sacaron los miembros de la CAN con estos acuerdos, y segundo Bolivia qued\u00f3 rezagada por circunstancias ajenas o desacuerdos al interior del bloque?
\n(SGC, JHP): Las decisiones de relacionamiento y firma de acuerdos comerciales son soberan\u00eda de los pa\u00edses de la Comunidad Andina y el Acuerdo de la CAN posibilita que los pa\u00edses de manera individual o colectiva propicien negociaciones con otros pa\u00edses o regiones de manera flexible bajo ciertas reglas de transparencia y atendiendo los preceptos de naci\u00f3n m\u00e1s favorecida acorde con la Decisi\u00f3n 598.
\nEn la pr\u00e1ctica los pa\u00edses andinos avanzaron en la firma de un Acuerdo Comercial con la Uni\u00f3n Europea que se concret\u00f3 primero entre el Per\u00fa y Colombia, el cual fue suscrito en el 2012. Al inicio del 2013, Ecuador decidi\u00f3 restablecer formalmente las negociaciones del acuerdo con la UE, sum\u00e1ndose al Acuerdo Comercial entre la Uni\u00f3n Europea y los dos pa\u00edses andinos. Saludamos la manifestaci\u00f3n e inter\u00e9s de Bolivia de avanzar en esa l\u00ednea.
\nCabe se\u00f1alar, que durante la actual presidencia pro tempore del Ecuador, se propuso una hoja de ruta para retomar el relacionamiento con la Uni\u00f3n Europea, de manera coordinada, reactivando los v\u00ednculos con esta regi\u00f3n y buscando mayores oportunidades de colaboraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n.
\nDe manera paralela los pa\u00edses andinos bajo distintas modalidades generaron acuerdos con distintos pa\u00edses y zonas del mundo de manera individual o conjunta con Mercosur, EE. UU., Canad\u00e1, pa\u00edses del EFTA, Corea, China, Jap\u00f3n, entre otros, conformando una red de acuerdos acorde con los intereses comerciales de cada pa\u00eds, bajo el concepto de regionalismo abierto.
\nEstos acuerdos sin duda han tra\u00eddo beneficios constantes para los pa\u00edses de la CAN, en la medida que se abrieron oportunidades comerciales, de cooperaci\u00f3n, de inversi\u00f3n en diferentes campos. Las posibilidades de diversificaci\u00f3n exportadora, con reglas claras para propiciar el comercio, con preferencias arancelarias o eliminaci\u00f3n de aranceles al ingreso de productos exportados por los pa\u00edses de la CAN a terceros mercados, con la posibilidad de acceder bajo normas sanitarias, fito y zoosanitarias en un marco normativo amparado en tales acuerdos suscritos, otorgan certeza comercial y fortalecen la consolidaci\u00f3n de los mercados, asimismo, favorecen las oportunidades de relocalizaci\u00f3n de las inversiones, teniendo como base mercados m\u00e1s amplios, en ambos sentidos que permiten la reducci\u00f3n de costos y el manejo de redes de distribuci\u00f3n m\u00e1s eficientes, fortaleciendo las cadenas de valor y la competitividad de la regi\u00f3n.
\n(ED).- China apunta a crear un bloque econ\u00f3mico a su talla, ser\u00e1 conveniente unir m\u00e1s lazos comerciales con China o mejor con pa\u00edses de la regi\u00f3n, \u00bftomando en cuenta los efectos de la pandemia que dej\u00f3?
\n(SGC, JHP): China es uno de los mercados m\u00e1s atractivos para cualquier pa\u00eds, teniendo en cuenta el tama\u00f1o y las caracter\u00edsticas de creciente consumo de sus habitantes, sus importaciones no solo se orientan a materias primas e insumos, sino tambi\u00e9n a bienes elaborados.
\nLa pandemia demostr\u00f3, no obstante, que una dependencia extrema de un solo pa\u00eds, significa pa\u00edses con exportaciones poco diversificadas y adem\u00e1s, un riesgo para las cadenas globales de valor que, al romperse condujeron a afectaciones profundas en la actividad productiva de muchos pa\u00edses, situaci\u00f3n que se repite con el actual conflicto, por ello considero que se debe buscar un punto de equilibrio que posibilite el crecimiento arm\u00f3nico conjunto de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, fomentando la creaci\u00f3n de nuevas cadenas de valor, asegurando la provisi\u00f3n de insumos, materias primas, bienes de capital de diversos or\u00edgenes sin crear una dependencia extrema de alg\u00fan pa\u00eds o regi\u00f3n en particular.
\nEn estas circunstancias, China sigue siendo un mercado atractivo para nuestra regi\u00f3n, pero tambi\u00e9n es un reto porque la apertura del mercado a los productos procedentes de ese pa\u00eds significa para algunas naciones la exposici\u00f3n de algunos sectores a la competencia de ese pa\u00eds como por ejemplo el textil \u2013 confecci\u00f3n o el de calzado o el automotor, que pueden resultar afectados por una apertura en el marco de un acuerdo. No obstante, las reglas que se establezcan en un posible acuerdo requieren de consideraciones especiales en caso de que se presenten dificultades para las producciones locales, mecanismos de salvaguardias, reglas de competencia, entre otros que preserven la producci\u00f3n regional.
\n(ED).- Estados Unidos en alg\u00fan momento gravit\u00f3 fuertemente en la regi\u00f3n, y todav\u00eda tiene la fuerza y un mercado importante, \u00bfc\u00f3mo integrarse con el pa\u00eds del norte sin dejar de mirar a otros pa\u00edses desarrollados?
\n(SGC, JHP): La econom\u00eda de los Estados Unidos, es un mercado natural para la regi\u00f3n andina por su cercan\u00eda geogr\u00e1fica, la facilidad de acceso, el tradicional intercambio comercial, generador de inversiones, as\u00ed como la existencia de acuerdos con dos de los pa\u00edses de la CAN, Colombia y Per\u00fa, mostrando beneficios de este relacionamiento que ha permitido la diversificaci\u00f3n exportadora, etapa que a\u00fan est\u00e1 en proceso, pudi\u00e9ndose abrir oportunidades para productos con mayor valor agregado con miras a lograr mejores condiciones de acceso a dicho mercado. Sin embargo, los pa\u00edses andinos, de acuerdo con sus intereses comerciales, siguen explorando oportunidades para sus productos con otros socios en el mundo que les permiten evitar la dependencia de pocos mercados, abriendo opciones de exportaci\u00f3n en pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, as\u00ed como en Europa y Asia.
\nEste es un proceso que desde la CAN es necesario, por cuanto posibilita generar un balance y diversificaci\u00f3n de mercados y productos, hacer m\u00e1s atractiva la regi\u00f3n para la localizaci\u00f3n de empresas que utilizan la regi\u00f3n como plataforma exportadora, aprovechando las condiciones de geolocalizaci\u00f3n, mano de obra capacitada, servicios y tecnolog\u00eda digital en creciente incorporaci\u00f3n, recursos y materias primas disponibles, infraestructura portuaria, vial y aeroportuaria en constante consolidaci\u00f3n que asegura una mayor competitividad regional.
\n(ED).- Finalmente, la integraci\u00f3n avanza, pero en materia de acuerdos, cu\u00e1les son los m\u00e1s destacados y si ya se aplican.
\n(SGC, JHP): Los pa\u00edses andinos, acorde con sus intereses comerciales, tienen sendos acuerdos de distintas modalidades (bilaterales y como grupo) con pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina como el Mercosur, Chile, M\u00e9xico, Centroam\u00e9rica, as\u00ed como con otros pa\u00edses, zonas econ\u00f3micas y regiones del mundo como EE. UU., Uni\u00f3n Europea, Asia y otras regiones. Esta red de acuerdos tiene como fundamento la alianza con socios en el mundo con los cuales se busca obtener beneficios no solamente comerciales, sino tambi\u00e9n de cooperaci\u00f3n e inversi\u00f3n, y adem\u00e1s con las consideraciones de preservaci\u00f3n del acervo normativo de la Comunidad Andina.
\nEn t\u00e9rminos de comercio, nuestros pa\u00edses muestran en el \u00faltimo a\u00f1o un comportamiento muy positivo con un incremento del 42.1% de las exportaciones al mundo en 2021 por parte de los Pa\u00edses de la CAN frente al 2020, alcanzando un monto de 136.448 millones de d\u00f3lares. Ello significa tanto el aprovechamiento de la red de acuerdos por parte de los pa\u00edses andinos, as\u00ed como el posicionamiento en mercados de gran importancia estrat\u00e9gica para la regi\u00f3n. De hecho, en el a\u00f1o 2021, el principal destino de las exportaciones de la Comunidad Andina fue China representando 19,3% de sus exportaciones totales, seguido por Estados Unidos con 18,5%, Uni\u00f3n Europea con 11,8%, y en cuarto lugar los propios Pa\u00edses Miembros de la CAN, con una participaci\u00f3n de 6,4% del total, lo cual hoy nos permite fortalecernos como bloque y consolidarnos como una de las principales econom\u00edas del mundo.
\nAunque los principales productos exportados al mundo est\u00e1n representados en materias primas y productos agr\u00edcolas de gran demanda mundial, se aprecia tambi\u00e9n una diversificaci\u00f3n en las exportaciones a estos mercados de alto ingreso, que ser\u00e1n la fuente de ingresos por exportaciones en el futuro pr\u00f3ximo aumentando su participaci\u00f3n dentro de la canasta exportadora regional, generando bienes con mayor valor agregado con encadenamientos productivos regionales que traer\u00e1n mayores beneficios para el empleo y la productividad de la Comunidad Andina.<\/p>\n
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