{"id":90824,"date":"2022-06-16T05:10:51","date_gmt":"2022-06-16T09:10:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.eldiario.net\/portal\/?p=90824"},"modified":"2022-06-16T05:10:51","modified_gmt":"2022-06-16T09:10:51","slug":"una-estrategia-de-la-union-para-la-buena-vecindad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.eldiario.net\/portal\/2022\/06\/16\/una-estrategia-de-la-union-para-la-buena-vecindad\/","title":{"rendered":"Una estrategia de la Uni\u00f3n para la buena vecindad"},"content":{"rendered":"<p><em>El \u00faltimo de los art\u00edculos sobre las fronteras de la Uni\u00f3n, versa sobre las relaciones con sus vecinos: los del norte y los del sur, pasando por el este. La Uni\u00f3n lo ha intentado a trav\u00e9s de la pol\u00edtica de vecindad y la actualizaci\u00f3n de los tratados con la mayor parte de ellos, pero no ha tenido \u00e9xito. De la pol\u00edtica de vecindad no debe de excluirse a Rusia, como ha sucedido en el pasado.<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Dos de los 10 Estados que aspiran a ser miembros de la Uni\u00f3n, deber\u00edan quedar\u00edan fuera de la misma: Georgia y Turqu\u00eda; y las incorporaciones de Kosovo y Transnitria, deber\u00eda condicionarse a que lo hiciesen de la mano de Serbia y Moldavia, respectivamente.<\/p>\n<p>Para los Estados que no entren en la Uni\u00f3n, as\u00ed como aquellos otros que, siendo lim\u00edtrofes, no han manifestado su intenci\u00f3n de hacerlo, la Uni\u00f3n debe articular un plan de relaciones internacionales espec\u00edfico que resulte atractivo y beneficioso para las partes. El espejo donde mirarse es el Espacio Econ\u00f3mico Europeo (EEE) en el que est\u00e1n, junto con los 27 Estados de la Uni\u00f3n, Islandia, Liechtenstein y Noruega. Estos tres Estados no son parte de la Uni\u00f3n, por lo que no forman parte de sus grandes instituciones ni de la uni\u00f3n monetaria, pero s\u00ed participan en el mercado interior comunitario (en sus cuatro libertades econ\u00f3micas de circulaci\u00f3n), as\u00ed como en muchas de las pol\u00edticas instrumentales.<\/p>\n<p>Pretender para los restantes vecinos alcanzar un nivel de relaciones aproximado al del EEE, es muy complicado. Con todo, la Uni\u00f3n Europea s\u00ed deber\u00eda a aspirar a conseguir el m\u00e1ximo posible, y sin olvidarse de Rusia. Turqu\u00eda, por ejemplo, en las sucesivas revisiones que se han hecho del Acuerdo de Ankara de 1963, ya forma parte, con algunas excepciones, de la uni\u00f3n aduanera de la UE; los acuerdos tambi\u00e9n se han extendido a determinadas \u00e1reas de los servicios y de la propiedad intelectual, e incluso se prev\u00e9 hacerlo a la libre circulaci\u00f3n de los trabajadores, objetivo a\u00fan no logrado.<\/p>\n<p>Tras la ampliaci\u00f3n de 2004, la Uni\u00f3n ha intentado, aunque con pobres resultados, ofrecer un trato de privilegio a sus vecinos. Ese es el prop\u00f3sito de la denominada Pol\u00edtica Europea de Vecindad (PEV), una estrategia de desarrollo que pretende conseguir un entorno de estabilidad pol\u00edtica y econ\u00f3mica en los pa\u00edses lim\u00edtrofes del sur y del este de la Uni\u00f3n. Dicha estrategia, que es bilateral entre la Uni\u00f3n y cada pa\u00eds socio, sigue el procedimiento previsto por el art\u00edculo 8 del TUE, que dice as\u00ed:<\/p>\n<p>La Uni\u00f3n desarrollar\u00e1 con los pa\u00edses vecinos relaciones preferentes, con el objetivo de establecer un espacio de prosperidad y de buena vecindad basado en los valores de la Uni\u00f3n y caracterizado por unas relaciones estrechas y pac\u00edficas fundadas en la cooperaci\u00f3n.<\/p>\n<p>A efectos del apartado 1, la Uni\u00f3n podr\u00e1 celebrar acuerdos espec\u00edficos con dichos pa\u00edses. Estos acuerdos podr\u00e1n incluir derechos y obligaciones rec\u00edprocos, as\u00ed como la posibilidad de realizar acciones en com\u00fan. Su aplicaci\u00f3n ser\u00e1 objeto de una concertaci\u00f3n peri\u00f3dica.<\/p>\n<p>La PEV se concibe pues como un instrumento financiero de desarrollo para los pa\u00edses del Este europeo no miembros, los norteafricanos, los de Oriente Medio y los del C\u00e1ucaso del Sur que compartan fronteras terrestres o mar\u00edtimas con la Uni\u00f3n. En concreto con: Argelia, Armenia, Azerbaijan, Bielorusia, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, L\u00edbano, Libia, Moldavia, Marruepcos, Territorios palestinos ocupados, Siria, T\u00fanez y Ucrania.<\/p>\n<p>Dicho instrumento, que se nutre del presupuesto com\u00fan y tambi\u00e9n puede ser apoyado por pr\u00e9stamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI), proporciona, a los pa\u00edses seleccionados, asistencia financiera (subvenciones y pr\u00e9stamos) y t\u00e9cnica. Para ello es necesario que los beneficiarios cuenten con un acuerdo de asociaci\u00f3n o de cooperaci\u00f3n con la Uni\u00f3n. Esta fue la raz\u00f3n de articular dos nuevos acuerdos: el de la Asociaci\u00f3n Oriental \u2013en sustituci\u00f3n del anterior acuerdo de cooperaci\u00f3n firmado con la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica en 1989- que agrupa a seis pa\u00edses que pertenecieron a la misma: tres europeos (Bielorrusia, Moldavia y Ucrania) y tres cauc\u00e1sicos (Armenia, Arzerbaijan y Georgia); y el de la Uni\u00f3n por el Mediterr\u00e1neo, en sustituci\u00f3n del Euromed o proceso de Barcelona de 1995, para los de la cuenca mediterr\u00e1nea no comunitaria (en ella hay pa\u00edses que se integrar\u00e1n en la Uni\u00f3n, caso de los balc\u00e1nicos y tambi\u00e9n otros que no se benefician de la PEV, por hacerlo de otros instrumentos: por ejemplo, Turqu\u00eda o de Albania).<\/p>\n<p>De la PEV y de la Asociaci\u00f3n Oriental, la Uni\u00f3n excluy\u00f3 a Rusia, pa\u00eds que, por otra parte, se mostr\u00f3 muy cr\u00edtico con ambas iniciativas por considerar que afectaban directamente a sus intereses econ\u00f3micos y geoestrat\u00e9gicos.\u00a0 Como respuesta, la Federaci\u00f3n Rusa cre\u00f3, en 2010, en el marco del Tratado de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), una uni\u00f3n aduanera con Biolorrusia y Kazajistan, a la que, entre otros piases, invit\u00f3 a Ucrania. Inicialmente este pa\u00eds declin\u00f3 la invitaci\u00f3n optando por el acuerdo de asociaci\u00f3n que le ofrec\u00eda la Uni\u00f3n, aunque finalmente cedi\u00f3 a las presiones de Rusia, lo acab\u00f3 originando las revueltas que obligaron a su presidente, Viktor Yanukovich, a huir de Ucrania. Esta situaci\u00f3n la aprovech\u00f3 Rusia para la adhesi\u00f3n de Crimea y el inicio de la guerra en el Donbas.<\/p>\n<p>Es obvio que la PEV ha fracasado en la Asociaci\u00f3n Oriental. Adem\u00e1s de provocar el conflicto Rusia-Ucrania, tampoco ha sido suscrita por Bielorrusia. entre otras razones por ser parte de la uni\u00f3n aduanera de la CEI y no ser miembro de la Organizaci\u00f3n de Comercio (OMC); y otro tanto ocurre con Armen\u00eda, que, a pesar de haber firmado el acuerdo de asociaci\u00f3n, no se beneficia de la PEV al haber optado por la Uni\u00f3n aduanera de la CEI; o Azerbaiy\u00e1n, que se encuentra en cuarentena en tanto no acceda a miembro de pleno derecho de la OMC. En la Uni\u00f3n Euromediterr\u00e1nea, aunque las cosas han ido algo mejor, la PEV tampoco se aplica en dos de los potenciales beneficiarios: Siria y Libia, en ambos casos por razones b\u00e9licas.<\/p>\n<p>En conclusi\u00f3n, la PEV se puede calificar de un importante fracaso de la Uni\u00f3n al conseguir justo lo contrario de lo que pretend\u00eda. El Parlamento Europeo propone que se redefina para hacerla m\u00e1s flexible, m\u00e1s espec\u00edfica y m\u00e1s coherente con la realidad circundante. Y desde luego, a\u00f1ado por mi parte, cuando las condiciones pol\u00edticas lo permitan, tratar de extenderla a Rusia que comparte muchos Km de frontera con la Uni\u00f3n y es el caballo de la discordia.<\/p>\n<p>(Ibercampus).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El \u00faltimo de los art\u00edculos sobre las fronteras de la Uni\u00f3n, versa sobre las relaciones con sus vecinos: los del norte y los del sur, pasando por el este. 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