{"id":89243,"date":"2022-06-09T04:54:17","date_gmt":"2022-06-09T08:54:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.eldiario.net\/portal\/?p=89243"},"modified":"2022-06-09T04:54:17","modified_gmt":"2022-06-09T08:54:17","slug":"los-nuevos-candidatos-a-miembros-de-la-union-no-todos-deben-entrar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.eldiario.net\/portal\/2022\/06\/09\/los-nuevos-candidatos-a-miembros-de-la-union-no-todos-deben-entrar\/","title":{"rendered":"Los nuevos candidatos a miembros de la Uni\u00f3n: no todos deben entrar"},"content":{"rendered":"

Este segundo art\u00edculo sobre l\u00edmites de las fronteras de la Uni\u00f3n, pretende analizar la situaci\u00f3n en la que se encuentra cada uno de los candidatos, reales o potenciales, a miembros de la Uni\u00f3n, as\u00ed como las razones que, bajo mi punto de vista, aconsejan su admisi\u00f3n o no a la misma<\/em><\/p>\n

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Diez nuevos Estados aspiran a ser miembros de la Uni\u00f3n, probablemente la mayor\u00eda de ellos lo conseguir\u00e1n, pero otros no lo debieran hacer. En cualquier caso, las ampliaciones previstas deben realizarse de manera ordenada y cuando se cumplan las condiciones requeridas, lo que llevar\u00e1 bastantes a\u00f1os. Algunos de los candidatos deber\u00e1n resolver previamente sus problemas territoriales para ajustarlos a la legalidad internacional y aqu\u00ed Rusia tiene mucho que decir.<\/p>\n

Resumidamente expuesta, esta es la situaci\u00f3n en la que se encuentra cada uno de los pa\u00edses que podr\u00edan integrarse en la Uni\u00f3n.<\/p>\n

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TURQU\u00cdA<\/strong><\/p>\n

La admisi\u00f3n de Turqu\u00eda como miembro de la Uni\u00f3n, es, sin duda alguna, uno de los retos m\u00e1s serios que se le plantea. Su actual estatus es la de candidato a miembro, tras una larga historia de relaciones plagada de desencuentros.<\/p>\n

Turqu\u00eda formaliz\u00f3 su solicitud de adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n el 14 de noviembre de 1987 y fue admitida como candidato trece a\u00f1os despu\u00e9s (el 11 de diciembre de 1999). Las negociaciones se iniciaron el 3 de octubre de 2005 y su desarrollo se condicion\u00f3, adem\u00e1s de al cumplimiento de los requerimientos de Copenhague, a que reconociese a la Rep\u00fablica de Chipre, es decir, la parte de dicha Isla que ya es miembro de la Uni\u00f3n; y tambi\u00e9n a que abandonase la ocupaci\u00f3n de la parte que controla.<\/p>\n

Las negociaciones no han avanzado mucho: de los 35 cap\u00edtulos de los que constan, se han abierto 16 (los menos conflictivos), pero solo se ha cerrado uno y provisionalmente. Ello obedece a que Turqu\u00eda nunca ha cumplido los requisitos de la Uni\u00f3n y, con bastante probabilidad, nunca los va a cumplir, raz\u00f3n por la cual debieran cancelarse definitivamente dichas negociaciones.<\/p>\n

Los problemas que plantear\u00eda su incorporaci\u00f3n a la Uni\u00f3n ser\u00edan tan graves que pondr\u00eda en serio peligro su supervivencia. De producirse la adhesi\u00f3n, Turqu\u00eda se convertir\u00eda, con sus 780.580 Km2 y 84,4 millones de habitantes (2020), en el pa\u00eds geogr\u00e1ficamente m\u00e1s extenso de la Uni\u00f3n y en el de mayor poblaci\u00f3n (superando ya a la de Alemania). En cambio, su dimensi\u00f3n econ\u00f3mica ser\u00eda la de un Estado mediano-grande. En 2020 el PIB nominal de Turqu\u00eda fue de 1,35billones de euros, lo que equival\u00eda al 39% del de Alemania, al 57% del de Francia, al 78,9% del de Italia y a solo un 16,4% superior al de Espa\u00f1a.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 razones hacen aconsejable la no entrada de Turqu\u00eda en la Uni\u00f3n? Son varias y de mucho peso. Las m\u00e1s destacables son las tres siguientes:<\/p>\n

En primer lugar, existe una clara incompatibilidad entre los valores que defienden Turqu\u00eda y la Uni\u00f3n. Turqu\u00eda no comparte pr\u00e1cticamente ninguno de los valores del art\u00edculo 2 del TUE: no es un pa\u00eds \u00e1rabe pero s\u00ed es un pa\u00eds musulm\u00e1n, religi\u00f3n que profesa m\u00e1s del 95% de su poblaci\u00f3n. A los 22 millones de islamista que ya residen en la Uni\u00f3n se le agregar\u00edan otros 80 m\u00e1s, lo que equivaldr\u00eda a casi un 20% de su poblaci\u00f3n. Inevitablemente se producir\u00eda un choque cultural entre ambas comunidades que resultar\u00eda bastante complejo resolver. Esta diferencia es esencial y es la que provoca profundos recelos en no pocos de los Estados miembros.<\/p>\n

En segundo lugar, se plantear\u00edan problemas institucionales. El peso que tendr\u00eda Turqu\u00eda en las instituciones de la Uni\u00f3n, atendiendo a su poblaci\u00f3n, se igualar\u00eda al de Alemania, superando al que tienen Francia e Italia, lo que no parece muy razonable si se toma en consideraci\u00f3n su dimensi\u00f3n econ\u00f3mica. La cuesti\u00f3n no es balad\u00ed, sino de la mayor importancia ya que Turqu\u00eda, con el apoyo de otros tres miembros que, en conjunto, representen m\u00e1s del 35% de la poblaci\u00f3n de la UE, podr\u00eda conseguir la minor\u00eda de bloqueo en la toma de decisiones del Consejo.<\/p>\n

En tercer lugar, con toda probabilidad se incrementar\u00eda la inseguridad en las fronteras de la Uni\u00f3n. Ello obedece a dos razones: la primera que, en su frontera sur, Turqu\u00eda ejerce un dif\u00edcil control sobre la movilidad de la poblaci\u00f3n kurdistana que es muy permeable con la de Siria, Irak e Ir\u00e1n; y la segunda, en este caso en sus fronteras este y norte, que limitan con Armenia y Georgia, respectivamente, son pa\u00edses muy inestables por la presi\u00f3n que ejerce Rusia. En fin, el ingreso de Turqu\u00eda har\u00eda muy vulnerables las fronteras externas de la Uni\u00f3n.<\/p>\n

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BALCANES OCCIDENTALES<\/strong><\/p>\n

Los Balcanes occidentales los componen Albania y los hoy Estados independientes que formaron parte de la antigua Yugoslavia. Este pa\u00eds ten\u00eda una extensi\u00f3n de 256,7 mil Km2, pero, a partir de 1991, en que comenz\u00f3 a descomponerse –y no de forma pac\u00edfica–, se ha dividido en siete rep\u00fablicas independientes, dos de ellas –Montenegro y Kosovo–, m\u00e1s peque\u00f1as que varias de las provincias espa\u00f1olas.<\/p>\n

El Consejo Europeo de Sal\u00f3nica, de 19 y 20 de junio de 2003, decidi\u00f3 incorporar a la Uni\u00f3n a todos los pa\u00edses balc\u00e1nicos occidentales (Eslovenia ya lo es desde 2004 y Croacia desde 2013). Para hacerlo posible, la UE estableci\u00f3, en 1999, una estrategia com\u00fan de preadhesi\u00f3n, que se conoce como Proceso de Estabilizaci\u00f3n y Asociaci\u00f3n (PEA), cuyo objetivo b\u00e1sico es el de evitar nuevos conflictos entre ellas, as\u00ed como fomentar sus relaciones pol\u00edticas y econ\u00f3micas. En 2000, el PEA –que la Uni\u00f3n ha suscrito con cada uno de estos pa\u00edses– se complement\u00f3 con un instrumento financiero conocido CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation<\/em>), con el fin de financiar las reformas necesarias para preparar su acceso a la Uni\u00f3n.<\/p>\n

Todos los Estados de los Balcanes occidentales pendientes de ingresar en la Uni\u00f3n, tienen en com\u00fan el de ser pa\u00edses pobres, con muchas deficiencias estructurales de todo orden y con distintos valores culturales. Por ello, no caminan a la misma velocidad en su acceso a la Uni\u00f3n: dos de ellos, Serbia y Montenegro, ya est\u00e1n negociando su ingreso, aunque los progresos son lentos. Otros dos, Albania y Macedonia del Norte, obtuvieron, en 2020, el pl\u00e1cet para iniciarlas, pero a\u00fan no lo han hecho. Finalmente, Bosnia y Herzegovina y Kosovo son los m\u00e1s rezagados; el primero, tras firmar el correspondiente PEA, solicit\u00f3 su ingreso en 2016, que la Uni\u00f3n condicion\u00f3 a una larga lista de reformas previas a las negociaciones; el segundo, Kosovo, que a\u00fan no ha solicitado su ingreso, merece comentario aparte.<\/p>\n

Como es sabido, Kosovo goza de un estatus especial derivado de la guerra que, con apoyo de la OTAN, mantuvo con Serbia en 1999: actualmente se encuentra bajo la administraci\u00f3n de las Naciones Unidas. Tras el fracaso de las negociaciones con Serbia, el gobierno provisional de Kosovo declar\u00f3 unilateralmente su independencia, en 2008, con el benepl\u00e1cito de EEUU y algunos Estados de la UE. Kosovo ha logrado, por razones obvias, el reconocimiento de EEUU y de la mayor\u00eda de los Estados de la UE, aunque no de cinco de ellos: Chipre, Eslovaquia, Espa\u00f1a, Grecia y Rumania. Actualmente m\u00e1s de 100 pa\u00edses la han reconocido como Estado soberano, entre lo que no est\u00e1n China, Rusia y Serbia, as\u00ed como una buena parte de los pa\u00edses latinoamericanos y africanos.<\/p>\n

Kosovo firm\u00f3 con la Uni\u00f3n el correspondiente TEA, en 2015, pero a\u00fan no ha solicitado su adhesi\u00f3n. Antes tiene que llegar a un acuerdo con Serbia para normalizar sus relaciones, requisito que exige la Uni\u00f3n. Este territorio no debe ingresar en la Uni\u00f3n salvo que lo haga como parte de Serbia, con los acuerdos internos que sean necesarios –por ejemplo, como Estado asociado–. Su expeditivo m\u00e9todo de independencia ha servido de ejemplo –y as\u00ed consta en la declaraci\u00f3n correspondiente– para Crimea; y tambi\u00e9n fue un referente de la fallida iniciativa separatista de Catalu\u00f1a en 2017. De ingresar Kosovo en la Uni\u00f3n en sus actuales condiciones, abrir\u00eda las puertas a otras reivindicaciones separatistas en varias de las regiones de los Estados miembros. Y es bien sabido que los nacionalismos son un foco de conflictos y la negaci\u00f3n de la construcci\u00f3n europea.<\/p>\n

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EX REP\u00daBLICAS SOVI\u00c9TICAS<\/strong><\/p>\n

A los pocos d\u00edas de la invasi\u00f3n de Ucrania por Rusia (24 de febrero de 2022), tres de las rep\u00fablicas que formaron parte de la URSS (Georgia, Moldavia y Ucrania), tambi\u00e9n han solicitado su ingreso en la Uni\u00f3n; y han pretendido que se hiciera de forma inmediata, siguiendo un procedimiento especial no previsto por los tratados. Las tres tienen en com\u00fan que, desde su independencia, en 1991, comenzaron virar, en sus relaciones internacionales, hacia occidente: hacia la OTAN, para su defensa –excepto Moldavia que es constitucionalmente neutral–, y hacia la Uni\u00f3n Europea en sus relaciones econ\u00f3micas.<\/p>\n

El posicionamiento pro-occidental de estos tres pa\u00edses nunca lo ha admitido Rusia, por considerar que afecta gravemente a su seguridad, as\u00ed como a su tradicional influencia econ\u00f3mica en un espacio –en particular el ucraniano– que considera como propio y vital. Por esa raz\u00f3n ha tratado de desestabilizar estos pa\u00edses por todos los medios a su alcance, incluido el militar. De hecho, Rusia ha mantenido guerras con todos ellos: con Georgia y Moldavia, pr\u00e1cticamente desde su misma independencia; y, con Ucrania, desde 2014 (anexi\u00f3n de Crimea y desestabilizaci\u00f3n del Donbas) e invasi\u00f3n directa en 2022. Y en todos los casos ha seguido el mismo esquema: la desestabilizaci\u00f3n de partes de los territorios de los Estados d\u00edscolos en los que habita una poblaci\u00f3n mayoritariamente rusa; y tambi\u00e9n ha utilizado el mismo argumento: que la poblaci\u00f3n rusa en dichos territorios estaba siendo perseguida por unos gobiernos centrales corruptos y desp\u00f3ticos.<\/p>\n

Estos son los casos de Abjasia y Osetia del Sur, en Georgia; de Transnistria, en Moldavia; del Donetsk, Luhansk (ambos en la regi\u00f3n del Donbas) y Crimea, en Ucrania. Simplificando y omitiendo, por razones de espacio muchos antecedentes hist\u00f3ricos, el resultado final ha sido que dichos territorios se han autoproclamado, con el apoyo y reconocimiento de Rusia, en rep\u00fablicas independientes.<\/p>\n

En este contexto, Crimea presenta una situaci\u00f3n singular. Este territorio que hab\u00eda pertenecido a Rusia desde 1783, fue cedido graciosamente a Ucrania, en 1954, por el entonces presidente de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, el ucraniano N. Kruschov bajo el argumento de que, al no tener Crimea frontera terrestre con Rusia, una buena parte de sus servicios los recib\u00eda de Ucrania. Al independizarse \u00e9sta en 1991, su territorio tambi\u00e9n inclu\u00eda el de Crimea. Cuando, en 2014, surgieron las desavenencias entre Rusia y Ucrania, por iniciativa de la primera, se celebr\u00f3 en Crimea un seudorefer\u00e9ndum –el 16 de marzo de 2014– cuyos resultados le permitieron autoproclamarse, rep\u00fablica independiente. Acto seguido, el gobierno de Crimea –con el apoyo de su parlamento– solicit\u00f3, junto con la ciudad de Sebastopol, su anexi\u00f3n a Rusia, lo que no ha sido reconocido por Ucrania ni por la comunidad internacional.<\/p>\n

En conclusi\u00f3n, las candidaturas de Georgia, Moldavia y Ucrania, dadas sus actuales condiciones de inestabilidad pol\u00edtica, no deben ser admitidas por el momento por la Uni\u00f3n. Cuando la situaci\u00f3n pol\u00edtica se estabilice, las cosas pueden cambiar, aunque no en la misma direcci\u00f3n.<\/p>\n

Georgia no debiera entrar en la Uni\u00f3n ya que no tiene ning\u00fan sentido su incorporaci\u00f3n si no lo hace Turqu\u00eda. Este peque\u00f1o ap\u00e9ndice territorial, en los confines de Europa con As\u00eda, rodeado de enemigos y con fronteras inestables, se convertir\u00eda en un foco de problemas para la Uni\u00f3n.<\/p>\n

Los casos los de Moldavia y Ucrania son diferentes al de Georgia. Ambos pa\u00edses, una vez estabilizados pol\u00edticamente, s\u00ed podr\u00edan convertirse en miembros de pleno derecho de la Uni\u00f3n.<\/p>\n

Moldavia es un pa\u00eds peque\u00f1o (de solo 33.846 Km2 y con 2.618 miles de habitantes en 2020), econ\u00f3mica y culturalmente muy ligado a Rumania y uno de los m\u00e1s pobres de Europa. Para la Uni\u00f3n, no supondr\u00eda un gran problema integrarlo en su seno una vez resuelto definitivamente el contencioso con Transnitria.<\/p>\n

Otro tanto sucede con Ucrania, en este caso un pa\u00eds grande en extensi\u00f3n (algo menos que la de Francia) y con una poblaci\u00f3n de algo m\u00e1s de 44 millones de habitantes. Su ingreso en la Uni\u00f3n ser\u00eda de gran inter\u00e9s para la misma tanto por su riqueza agr\u00edcola –en particular cereales y oleaginosas– como de materias primas minerales. No obstante, la raz\u00f3n fundamental para integrarlo radica en que ha demostrado, inequ\u00edvocamente, su vocaci\u00f3n europe\u00edsta: es el \u00fanico pa\u00eds que tiene v\u00edctimas en nombre de la Uni\u00f3n (recu\u00e9rdese la revuelta del Euromaidan de Kiev, en 2014). Actualmente Ucrania, mantiene, con gran hero\u00edsmo, una guerra contra su invasor –Rusia– que ha despertado una ola de solidaridad y de apoyo econ\u00f3mico y militar en la Uni\u00f3n y en otros pa\u00edses.<\/p>\n

Para que Ucrania ingrese en la Uni\u00f3n previamente ha de lograr su estabilidad pol\u00edtica y un reconocimiento inequ\u00edvoco de sus fronteras por parte de Rusia; y, paralelamente, reconstruirse de las enormes p\u00e9rdidas f\u00edsicas y de capital humano originadas por su invasi\u00f3n rusa.<\/p>\n

La estabilidad pol\u00edtica y el reconocimiento de fronteras por parte de Rusia pasa porque Ucrania declare su neutralidad –a lo que est\u00e1 dispuesta– y resuelva definitivamente los problemas que plantea el Donbas y Crimea. Para ello, ser\u00eda necesario la convocatoria de sendos referendos con plenas garant\u00edas internacionales para que los habitantes de dichos territorios decidiesen libremente y democr\u00e1ticamente su futuro: bien su pertenencia a Ucrania o a Rusia.<\/p>\n

Por lo que respecta a la reconstrucci\u00f3n del pa\u00eds, que en buena parte tendr\u00e1 que realizar la Uni\u00f3n, los da\u00f1os, en justicia, a los deber\u00e1 pagar Rusia; y se podr\u00eda comenzar por utilizar las reservas de divisas del Banco Central de Rusia retenidas por occidente, que ascienden a unos unos 300.000 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n

En el caso de Moldavia, al no tener Transnitria frontera directa con Rusia, dicho territorio habr\u00eda de decidir entre permanecer en Moldavia o bien constituirse en Estado asociado, arbitrando para su acceso a la Uni\u00f3n una soluci\u00f3n similar a la propuesta para Kosovo.<\/p>\n

(Ibercampus)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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