Creo que el 50\/50 puede transformar nuestra organizaci\u00f3n estatal, pero perder\u00e1 sentido si termina reducido a negociar porcentajes. Mi preocupaci\u00f3n no es \u00fanicamente cu\u00e1nto recibir\u00e1n las gobernaciones, sino qui\u00e9n decide, qu\u00e9 responsabilidades se financian y c\u00f3mo esa distribuci\u00f3n mejorar\u00e1 la vida de las personas.
\nConsidero insuficiente presentar el 1% de coparticipaci\u00f3n para las gobernaciones como respuesta al desequilibrio auton\u00f3mico, aunque la propuesta contemple otras fuentes de ingresos. No encuentro una justificaci\u00f3n de su suficiencia sin costear competencias y descontar las obligaciones que absorber\u00edan esos recursos. Tampoco confundir\u00eda descentralizaci\u00f3n con mayor recaudaci\u00f3n, puesto que ocho municipios concentren el 71% de la recaudaci\u00f3n tributaria municipal de 2024 muestra por qu\u00e9 necesitamos compensaciones, no soluciones uniformes.
\nParto de una premisa constitucional clara, pues las entidades territoriales aut\u00f3nomas no est\u00e1n subordinadas entre s\u00ed y tienen igual rango constitucional, conforme al art\u00edculo 276 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado. Entiendo, adem\u00e1s, que administrar recursos y ejercer facultades propias, como reconoce su art\u00edculo 272, exige capacidad efectiva de decisi\u00f3n, no convertirse en financiadoras de prioridades ajenas.
\nPor eso, el \u00f3rgano Ejecutivo lejos de imponer, tiene la obligaci\u00f3n de concertar. La disposici\u00f3n transitoria d\u00e9cima s\u00e9ptima, par\u00e1grafos I y II, de la Ley N\u00b0 031 encarga al Servicio Estatal de Autonom\u00edas y a los ministerios correspondientes preparar la propuesta t\u00e9cnica de coparticipaci\u00f3n y presentarla al Consejo Nacional de Autonom\u00edas para desarrollar la concertaci\u00f3n nacional y regional.
\nMi objeci\u00f3n en cuanto a la coparticipaci\u00f3n surge si se pretende tramitar como pacto fiscal una reforma impuesta desde el Nivel Central del Estado que eluda ese procedimiento. La coordinaci\u00f3n es una obligaci\u00f3n ineludible seg\u00fan el art\u00edculo 120 de la Ley N\u00b0 031, y los acuerdos del Consejo deben adoptarse por consenso, conforme a su art\u00edculo 124.II. No aceptar\u00eda que una facultad de emitir decretos se utilice para vaciar esas garant\u00edas.
\nPropongo recuperar al Consejo como espacio de concertaci\u00f3n, con participaci\u00f3n municipal, departamental, regional e ind\u00edgena. Impulsar\u00eda tres tareas simult\u00e1neas: acordar el r\u00e9gimen econ\u00f3mico-financiero, precisar competencias y corregir restricciones normativas, y fortalecer capacidades de gesti\u00f3n. Les pondr\u00eda plazos, productos verificables y seguimiento p\u00fablico para no repetir un di\u00e1logo interminable.
\nTambi\u00e9n exigir\u00eda definir sobre qu\u00e9 recursos se calcula el 50\/50 y cu\u00e1nto quedar\u00eda disponible despu\u00e9s de financiar las responsabilidades. Incorporar\u00eda pobreza, dispersi\u00f3n territorial, presi\u00f3n urbana y capacidad fiscal, sin premiar la ineficiencia ni castigar a los territorios pobres. No atribuir\u00eda todo al centralismo pues exigir\u00eda tambi\u00e9n mejor legislaci\u00f3n auton\u00f3mica, recaudaci\u00f3n responsable y resultados.
\nDefiendo una coparticipaci\u00f3n que forme parte de la reforma, no que la reemplace. Para m\u00ed, el verdadero 50\/50 empieza compartiendo decisiones: repartir m\u00e1s dinero sin desmontar la subordinaci\u00f3n administrativa y el aparato centralista dejar\u00eda intacto el problema.<\/p>\n
El autor es Abogado \u2013 M\u00e1ster en Derecho Constitucional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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