Bolivia quiere cambiar su econom\u00eda, pero todav\u00eda intenta hacerlo con un Estado construido para una realidad que ya no existe. Durante a\u00f1os, la disponibilidad de recursos permiti\u00f3 financiar pol\u00edticas y postergar preguntas inc\u00f3modas. Hoy regresan: c\u00f3mo producir m\u00e1s, atraer inversi\u00f3n, generar empleo y hacer que cada recurso p\u00fablico tenga un resultado visible.<\/p>\n
Pero hay una pregunta anterior, menos discutida y quiz\u00e1 m\u00e1s decisiva: \u00bftenemos las instituciones que necesita esa econom\u00eda?<\/p>\n
Porque una econom\u00eda no funciona solamente con capital, trabajo, mercados y recursos naturales. Tambi\u00e9n funciona con reglas, permisos, contratos, carreteras, registros, informaci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y decisiones p\u00fablicas. Todo eso parece administrativo hasta que falla. Cuando falla, deja de ser un asunto de oficina y se convierte en un costo econ\u00f3mico.<\/p>\n
Pensemos en algo sencillo. Un productor que espera meses por una autorizaci\u00f3n pierde una oportunidad de producir. Una empresa que enfrenta reglas contradictorias incorpora incertidumbre. Un municipio que demora una obra posterga infraestructura. Y un ciudadano que recorre varias oficinas paga con horas de su vida un costo que casi nunca aparece en las cuentas nacionales.<\/p>\n
Bolivia suele calcular cu\u00e1nto cuesta hacer una obra. Pocas veces calcula cu\u00e1nto cuesta que el Estado no funcione bien.<\/p>\n
Ese es el punto que merece ser incorporado al debate econ\u00f3mico: las instituciones tambi\u00e9n producen.<\/p>\n
Douglass C. North explic\u00f3 que las instituciones inciden sobre los costos de transacci\u00f3n y, por esa v\u00eda, sobre el desempe\u00f1o econ\u00f3mico. Peter B. Evans mostr\u00f3, desde el estudio de la transformaci\u00f3n productiva, que la capacidad estatal depende tambi\u00e9n de c\u00f3mo se organiza el Estado y de su relaci\u00f3n con los actores econ\u00f3micos y sociales. La consecuencia pr\u00e1ctica es sencilla: cuando una instituci\u00f3n hace m\u00e1s dif\u00edcil, lento o incierto producir, invertir o emprender, afecta la econom\u00eda; cuando funciona bien, reduce costos.<\/p>\n
Por eso la discusi\u00f3n sobre el Estado no deber\u00eda comenzar preguntando si necesitamos un Estado grande o peque\u00f1o. Un Estado puede ser grande y d\u00e9bil al mismo tiempo. Puede tener presupuesto, funcionarios, oficinas y normas, pero ser incapaz de resolver con oportunidad aquello para lo que fue creado.<\/p>\n
La pregunta \u00fatil es otra: \u00bfqu\u00e9 puede hacer realmente el Estado y con qu\u00e9 costo?<\/p>\n
La coyuntura vuelve esta cuesti\u00f3n concreta. Bolivia enfrenta un programa de estabilizaci\u00f3n y reformas asociado al acuerdo con el FMI, aprobado por la Asamblea Legislativa por unos 1.900 millones de d\u00f3lares, con reducci\u00f3n del d\u00e9ficit, disciplina monetaria, r\u00e9gimen cambiario flexible y reformas orientadas a productividad e inversi\u00f3n. La eliminaci\u00f3n de subsidios forma parte del ajuste.<\/p>\n
Pero una reforma econ\u00f3mica puede cambiar precios, impuestos o reglas. Si las instituciones encargadas de aplicarla siguen funcionando de la misma manera que en el anterior gobierno, una parte de sus beneficios puede perderse en el camino.<\/p>\n
Aqu\u00ed aparece otro asunto central: las autonom\u00edas. En agosto, el Gobierno nacional y los nueve gobernadores acordaron la Agenda 50\/50, que plantea revisar la distribuci\u00f3n de recursos, las competencias y la situaci\u00f3n financiera de las gobernaciones, adem\u00e1s de fortalecer su gesti\u00f3n y coordinaci\u00f3n.<\/p>\n
El debate no puede reducirse a cu\u00e1nto dinero recibir\u00e1 cada nivel de gobierno. Tambi\u00e9n debe preguntarse qu\u00e9 podr\u00e1 hacer con esos recursos, con qu\u00e9 equipos, con qu\u00e9 reglas, con qu\u00e9 informaci\u00f3n y con qu\u00e9 responsabilidad sobre los resultados. Descentralizar responsabilidades sin construir capacidad puede terminar distribuyendo frustraciones.<\/p>\n
La parte pr\u00e1ctica del cambio de Estado no consiste en crear o cerrar ministerios, ni en aprobar otra ley. Consiste en revisar c\u00f3mo se toman las decisiones, cu\u00e1nto tardan, qui\u00e9n responde, qu\u00e9 informaci\u00f3n las sustenta y qu\u00e9 ocurre cuando una pol\u00edtica fracasa.<\/p>\n
Una instituci\u00f3n madura no es la que nunca se equivoca. Es la que puede detectar el error a tiempo, corregirlo y evitar que se convierta en una costumbre.<\/p>\n
Esto importa especialmente cuando los recursos son escasos. Cuando sobra dinero, algunas deficiencias institucionales pueden quedar ocultas detr\u00e1s del gasto. Cuando el margen fiscal se reduce, cada demora, duplicaci\u00f3n, tr\u00e1mite innecesario, mala coordinaci\u00f3n o decisi\u00f3n equivocada adquiere un precio.<\/p>\n
Ah\u00ed est\u00e1 la relaci\u00f3n profunda entre cambiar la econom\u00eda y cambiar el Estado. No son dos reformas separadas. Una econom\u00eda que busca diversificarse, producir, invertir y generar empleo necesita instituciones que hagan esas actividades m\u00e1s previsibles, menos costosas y m\u00e1s posibles.<\/p>\n
Cambiar el Estado no significa necesariamente tener m\u00e1s funcionarios ni gastar menos por definici\u00f3n. Significa conseguir mejores resultados con los recursos disponibles: transferir competencias con condiciones para ejercerlas y construir reglas claras, estables y aplicables.<\/p>\n
El indicador de una instituci\u00f3n no deber\u00eda ser cu\u00e1ntos tr\u00e1mites procesa o cu\u00e1nto presupuesto administra, sino qu\u00e9 problema resuelve, cu\u00e1nto tiempo necesita y qu\u00e9 resultado obtiene la sociedad.<\/p>\n
Esa mirada tambi\u00e9n cambia la conversaci\u00f3n sobre la econom\u00eda. Ya no basta con preguntar cu\u00e1nto producimos. Hay que preguntar cu\u00e1nto nos cuesta producir bajo determinadas reglas. Ya no basta con medir cu\u00e1nto invierte el Estado. Hay que observar cu\u00e1nto tarda esa inversi\u00f3n en convertirse en una carretera, un hospital, una escuela o una oportunidad productiva. Ya no basta con discutir recursos. Hay que mirar la capacidad institucional que convierte esos recursos en resultados.<\/p>\n
Entonces, \u00bfcambiar la econom\u00eda o cambiar el Estado?<\/p>\n
Ambas transformaciones est\u00e1n conectadas. Si Bolivia quiere una econom\u00eda distinta, necesita instituciones distintas: no necesariamente m\u00e1s grandes, sino m\u00e1s confiables y capaces de cumplir su funci\u00f3n, con reglas claras y responsabilidades definidas.<\/p>\n
Porque el Estado no solamente administra la econom\u00eda. Tambi\u00e9n puede abaratarla o encarecerla.<\/p>\n
Y aqu\u00ed est\u00e1 la idea que deber\u00edamos empezar a discutir con mayor seriedad: Bolivia no solo necesita producir m\u00e1s. Necesita que sus instituciones dejen de producir costos innecesarios.<\/p>\n
Las instituciones tambi\u00e9n producen. Cuando funcionan, producen tiempo, confianza, inversi\u00f3n y resultados. Cuando fallan, producen costos. Y esos costos, aunque no aparezcan en ninguna factura, terminan pag\u00e1ndolos todos.<\/p>\n
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El autor es analista pol\u00edtico y econ\u00f3mico, ex Rector de la UMSA.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Bolivia quiere cambiar su econom\u00eda, pero todav\u00eda intenta hacerlo con un Estado construido para una realidad que ya no existe. Durante a\u00f1os, la disponibilidad de recursos permiti\u00f3 financiar pol\u00edticas y postergar preguntas inc\u00f3modas. Hoy regresan: c\u00f3mo producir m\u00e1s, atraer inversi\u00f3n, generar empleo y hacer que cada recurso p\u00fablico tenga un resultado visible. Pero hay una […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":401912,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-441136","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-opinion"],"acf":{"antetitulo":""},"yoast_head":"\n