{"id":440693,"date":"2026-10-20T09:02:43","date_gmt":"2026-10-20T13:02:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.eldiario.net\/portal\/?p=440693"},"modified":"2026-10-20T09:07:34","modified_gmt":"2026-10-20T13:07:34","slug":"participacion-y-control-social-en-bolivia-catorce-mecanismos-legales-y-la-pregunta-pendiente-por-sus-resultados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.eldiario.net\/portal\/2026\/10\/20\/participacion-y-control-social-en-bolivia-catorce-mecanismos-legales-y-la-pregunta-pendiente-por-sus-resultados\/","title":{"rendered":"Participaci\u00f3n y control social en Bolivia:  catorce mecanismos legales y la pregunta pendiente por sus resultados"},"content":{"rendered":"<p><em>El marco boliviano reconoce seis formas de participaci\u00f3n ciudadana y cuatro mecanismos de control social. Los indicadores de gobernabilidad y transparencia de 2025\u20132026 plantean cu\u00e1nto de ese dise\u00f1o se traduce en control efectivo.<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La participaci\u00f3n ciudadana tiene en Bolivia un respaldo normativo amplio y una pr\u00e1ctica desigual.\u00a0 Que se define como el ejercicio de ciudadan\u00eda para construir valor p\u00fablico y enumera sus funciones: intervenir en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas, apoyar al \u00d3rgano Legislativo en la construcci\u00f3n de leyes, ejercer control social en todos los niveles de gobierno, exigir manejo transparente de la informaci\u00f3n y fundamentar solicitudes de revocatoria de mandato. Sobre el acceso a la informaci\u00f3n, la norma es categ\u00f3rica: lo requerido por el control social no puede denegarse y debe entregarse de forma completa, veraz, adecuada y oportuna.<\/p>\n<p>La tradici\u00f3n boliviana de control sobre el poder no naci\u00f3 en la Constituci\u00f3n de 2009. El control obrero con derecho a veto rigi\u00f3 entre 1952 y 1964, y se sumaron despu\u00e9s la participaci\u00f3n popular, el sindicalismo, el movimiento vecinal, el campesino y los pueblos ind\u00edgenas. La Constituci\u00f3n actual los re\u00fane en una f\u00f3rmula: la democracia intercultural es la suma de tres componentes, DI = DP + DR + DC.<\/p>\n<p>El componente directo y participativo (DP) incluye referendo, iniciativa legislativa ciudadana, revocatoria de mandato, asamblea, cabildo y consulta previa. El representativo (DR) corresponde a la elecci\u00f3n de representantes por voto universal, directo y secreto. El comunitario (DC) reconoce la elecci\u00f3n o designaci\u00f3n de autoridades por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos ind\u00edgena originario campesinos. Asambleas y cabildos tienen car\u00e1cter deliberativo conforme a ley.<\/p>\n<p>El cuadro de participaci\u00f3n y control social de la presentaci\u00f3n ordena el sistema en seis formas: informaci\u00f3n, petici\u00f3n, delegaci\u00f3n de poder, toma de decisiones, control social e incidencia pol\u00edtica. Contando los mecanismos de cada forma resultan catorce en total. La distribuci\u00f3n importa para el an\u00e1lisis: la toma de decisiones y el control social concentran cuatro mecanismos cada uno, y las dem\u00e1s formas tienen uno o dos.<\/p>\n<p>La distribuci\u00f3n por forma es la siguiente: informaci\u00f3n (2 mecanismos, con solicitudes nacionales, departamentales y municipales), petici\u00f3n (1, el pliego de petici\u00f3n), delegaci\u00f3n de poder (2, elecciones y Asamblea Constituyente), toma de decisiones (4, entre ellos refer\u00e9ndum, iniciativa legislativa ciudadana, Di\u00e1logo Nacional y audiencias p\u00fablicas), control social (4) e incidencia pol\u00edtica (1, el cabildeo).<\/p>\n<p>Solo cuatro de los catorce mecanismos (28,6%) son de control social en sentido estricto. En educaci\u00f3n operan las juntas escolares, de n\u00facleo y de distrito. En salud, los Directorios Locales de Salud (DILOS), los comit\u00e9s populares y las mesas de salud. En el nivel municipal, el antiguo Comit\u00e9 de Vigilancia es hoy Organismo de Control Social, y la misma figura existe a escala departamental y nacional.<\/p>\n<p>La presentaci\u00f3n distingue ambos controles. El gubernamental es la verificaci\u00f3n peri\u00f3dica de los resultados de la gesti\u00f3n p\u00fablica seg\u00fan su eficiencia, eficacia, transparencia y econom\u00eda, junto con el cumplimiento de normas y planes. El social, en la definici\u00f3n de la presentaci\u00f3n, abarca pr\u00e1cticas, actitudes y valores que mantienen el orden establecido, y la presentaci\u00f3n lista aparte los instrumentos ciudadanos formales. El proceso de control exige cuatro condiciones: supervisi\u00f3n de las actividades, est\u00e1ndares para detectar desviaciones, correcci\u00f3n de errores y planificaci\u00f3n posterior a esas correcciones. Se clasifica en preliminar, concurrente y de retroalimentaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Los criterios de evaluaci\u00f3n son seis, agrupados en dos grupos de tres. El primer grupo re\u00fane econom\u00eda (costos), eficacia (resultados) y eficiencia (combinaci\u00f3n \u00f3ptima de recursos). El segundo, efectividad (impacto), ecolog\u00eda (sostenibilidad) y equidad (oportunidad). Un control social que se limite al primer grupo vigila gastos; uno que incorpore el segundo eval\u00faa si el gasto produjo cambios en la poblaci\u00f3n.<\/p>\n<p>La denuncia ciudadana debe cumplir cuatro atributos: veraz, respaldada con razones, instrumentos o testigos, precisa y oportuna. Puede presentarse por escrito, en papel com\u00fan firmado, o de forma oral ante la autoridad competente, que levanta un acta firmada de la cual se entrega copia al denunciante. El obst\u00e1culo pr\u00e1ctico es otro: el ciudadano debe tipificar el hecho antes de saber d\u00f3nde presentarlo.<\/p>\n<p>En concreto, reciben denuncias por delitos el Ministerio P\u00fablico, la Polic\u00eda T\u00e9cnica Judicial, la Procuradur\u00eda y el Ministerio de Transparencia; por da\u00f1o econ\u00f3mico al Estado, la Contralor\u00eda, la Procuradur\u00eda y el Ministerio de Transparencia; y por infracciones administrativas, la Contralor\u00eda y la propia entidad p\u00fablica afectada.<\/p>\n<p>La matriz muestra que cuatro instituciones reciben denuncias por delitos, tres por da\u00f1o econ\u00f3mico y dos por infracciones administrativas. Solo la Contralor\u00eda atiende simult\u00e1neamente da\u00f1o econ\u00f3mico e infracciones, y ni el Ministerio P\u00fablico ni la Polic\u00eda reciben hechos que no sean delitos. El listado de corrupci\u00f3n de la presentaci\u00f3n incluye nueve figuras: peculado, malversaci\u00f3n, cohecho, concusi\u00f3n, uso indebido de influencias, beneficios en raz\u00f3n del cargo, contratos lesivos al Estado, incumplimiento de contratos y evasi\u00f3n de impuestos. Una misma conducta puede encuadrar en m\u00e1s de una categor\u00eda, y de esa tipificaci\u00f3n depende la puerta de entrada.<\/p>\n<p>Los datos recientes ayudan a evaluar las condiciones en que opera el control social. El \u00cdndice de Percepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n 2025, publicado el 10 de febrero de 2026, ubica a Bolivia en 28 puntos sobre 100, donde cero es altamente corrupto. Paraguay obtiene 24 y Venezuela 10, el peor puntaje de la regi\u00f3n. El promedio de las Am\u00e9ricas es 42, y Transparency International indica que la regi\u00f3n no muestra progreso en la \u00faltima d\u00e9cada, con retrocesos en libertades c\u00edvicas y control ciudadano.<\/p>\n<p>A nivel subnacional, las elecciones de marzo de 2026 renovaron 2.716 cargos titulares y 2.300 suplentes. Participaron 181 siglas, frente a 122 en 2021, y 84% de ellas no alcanz\u00f3 1% de los votos. Apenas 12% de los alcaldes electos tiene mayor\u00eda en su Concejo Municipal, y la votaci\u00f3n promedio del ganador fue 31%, frente a 55,4% en 2015. Esta fragmentaci\u00f3n tiene un efecto directo sobre el control: el Organismo de Control Social fiscaliza a autoridades con respaldo legislativo d\u00e9bil, lo que puede facilitar la exigencia de cuentas pero tambi\u00e9n dificulta que las recomendaciones se traduzcan en decisiones.<\/p>\n<p>La base econ\u00f3mica pesa tambi\u00e9n. Con 82,2% de su fuerza laboral en la informalidad, seg\u00fan la OIT, Bolivia tiene el nivel m\u00e1s alto de Sudam\u00e9rica entre los pa\u00edses comparados por la presentaci\u00f3n sobre la crisis latinoamericana. Una base estrecha de contribuyentes formales limita la correspondencia entre lo que el ciudadano aporta y lo que exige. Es un razonamiento coherente con la teor\u00eda de Lipset, que la presentaci\u00f3n cita entre los enfoques de gobernabilidad junto con Hobbes, Almond, Eckstein, Huntington y Feierabend y Gurr, aunque no prueba causalidad.<\/p>\n<p>La presentaci\u00f3n enumera el contenido de una encuesta de opini\u00f3n sobre conocimiento, utilizaci\u00f3n y satisfacci\u00f3n con los instrumentos de participaci\u00f3n, y propone examinar beneficios, impacto y limitaciones de cada uno. No reporta, sin embargo, resultados de esa encuesta. Sin esa l\u00ednea base, la afirmaci\u00f3n de que el dise\u00f1o funciona o falla carece de sustento emp\u00edrico.<\/p>\n<p>El control social tiene hoy un peso adicional por la agenda 50\/50. Si las gobernaciones reciben una parte de la coparticipaci\u00f3n tributaria, como analiza el Gobierno con los nueve gobernadores, y los municipios un adicional presupuestario, los organismos de control social departamentales y municipales fiscalizar\u00e1n m\u00e1s recursos con las mismas herramientas. El estudio de capacidades de CEBEM muestra el obst\u00e1culo: solo La Paz, Cochabamba y Santa Cruz digitalizaron al menos 40% de sus tr\u00e1mites, y en las gobernaciones la digitalizaci\u00f3n es pr\u00e1cticamente nula. Sin sistemas digitales, el derecho a la informaci\u00f3n completa y oportuna que garantiza la norma se ejerce por v\u00eda manual, justo cuando el estudio propone trazabilidad digital de cada boliviano transferido como condici\u00f3n de la reforma.<\/p>\n<p>Cuatro indicadores permitir\u00edan cerrar esa brecha: proporci\u00f3n de solicitudes de informaci\u00f3n atendidas en plazo, n\u00famero de informes de control social que derivan en una acci\u00f3n correctiva, tasa de denuncias que llegan a la instituci\u00f3n competente sin ser reencauzadas y proporci\u00f3n de organismos de control social que rinden cuentas sobre su propia gesti\u00f3n. Este \u00faltimo punto responde a una advertencia de la presentaci\u00f3n: los comit\u00e9s de vigilancia y las OTB tambi\u00e9n deben ejercer accountability sobre lo que hacen y dejan de hacer. Estos indicadores son una propuesta de medici\u00f3n, no datos disponibles.<\/p>\n<p>El Ministerio de Transparencia fija cuatro objetivos estrat\u00e9gicos: transparencia preventiva, lucha contra la corrupci\u00f3n con acciones correctivas, normativizaci\u00f3n y participaci\u00f3n ciudadana con control social. El dise\u00f1o institucional est\u00e1 completo. Lo que falta es informaci\u00f3n p\u00fablica sobre su rendimiento.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>El autor es economista.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El marco boliviano reconoce seis formas de participaci\u00f3n ciudadana y cuatro mecanismos de control social. 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