{"id":439302,"date":"2026-10-15T07:08:58","date_gmt":"2026-10-15T11:08:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.eldiario.net\/portal\/?p=439302"},"modified":"2026-10-15T07:08:58","modified_gmt":"2026-10-15T11:08:58","slug":"50-50-de-la-promesa-electoral-a-las-mesas-tecnicas-lo-que-se-ha-acordado-y-lo-que-sigue-sin-definirse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.eldiario.net\/portal\/2026\/10\/15\/50-50-de-la-promesa-electoral-a-las-mesas-tecnicas-lo-que-se-ha-acordado-y-lo-que-sigue-sin-definirse\/","title":{"rendered":"50\/50: de la promesa electoral a las mesas t\u00e9cnicas, lo que se ha acordado y lo que sigue sin definirse"},"content":{"rendered":"

En las \u00faltimas semanas el Gobierno firm\u00f3 acuerdos con alcaldes y gobernadores, anunci\u00f3 apoyo t\u00e9cnico multilateral y fij\u00f3 un cronograma hacia el presupuesto 2027. Las cifras concretas acordadas son todav\u00eda parciales frente a la meta del 50%.<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

La Agenda 50\/50 del presidente Rodrigo Paz Pereira propone que la mitad de los recursos p\u00fablicos sea administrada por los gobiernos subnacionales y las universidades, hoy relegados a una porci\u00f3n menor del presupuesto. Lleg\u00f3 al gobierno como oferta electoral en 2025, y se incorpor\u00f3 al Plan de Desarrollo como tercero de sus siete ejes, \u00abBolivia 50\/50\u00bb, con tres componentes: consolidaci\u00f3n del r\u00e9gimen auton\u00f3mico, gobernanza auton\u00f3mica con gesti\u00f3n de resultados, y gesti\u00f3n y organizaci\u00f3n territorial del Estado. En septiembre de 2026, la propuesta pas\u00f3 de la declaraci\u00f3n pol\u00edtica a la negociaci\u00f3n con cifras. Este art\u00edculo reconstruye esa secuencia y la contrasta con el diagn\u00f3stico t\u00e9cnico disponible.<\/p>\n

En 2025, el nivel nacional ejecuta 84% de la inversi\u00f3n p\u00fablica, frente a 10% de las gobernaciones y 6% de los municipios. Las entidades territoriales aut\u00f3nomas ejecutan 9% del gasto del PGE 2025 (Bs 28.009 millones de Bs 296.566 millones), pese a tener 36 competencias exclusivas las gobernaciones y 43 los municipios. La coparticipaci\u00f3n tributaria se divide en 74,6% para el Tesoro General, 20% para los municipios y 5,4% para las universidades, sin participaci\u00f3n directa de las gobernaciones.<\/p>\n

Desde la teor\u00eda secuencial de Falleti (2010), el 50\/50 ser\u00eda el intento de completar la dimensi\u00f3n fiscal de una descentralizaci\u00f3n que ya tuvo reformas pol\u00edticas (elecci\u00f3n de gobernadores desde 2010) y administrativas (transferencia de competencias en salud, educaci\u00f3n y seguridad ciudadana), pero no toc\u00f3 el n\u00facleo del financiamiento subnacional desde la Ley 1551 de 1994. El documento reconoce tres virtudes de la propuesta: admite un desequilibrio estructural que el marco legal no desarroll\u00f3 conforme al mandato del art\u00edculo 340 de la Constituci\u00f3n, instala la discusi\u00f3n del pacto fiscal pendiente desde la Ley 031 y crea incentivos para que los gobiernos subnacionales fortalezcan sus capacidades, porque m\u00e1s recursos implican m\u00e1s escrutinio.<\/p>\n

El proceso formal arranc\u00f3 el 5 de agosto de 2026 en Sucre, donde Paz y los nueve gobernadores firmaron un acuerdo que estableci\u00f3 la agenda 50\/50 como hoja de ruta para revisar la distribuci\u00f3n de recursos, competencias y la situaci\u00f3n financiera de las autonom\u00edas departamentales, con implementaci\u00f3n progresiva desde 2027, seg\u00fan La Patria. Antes de esa reuni\u00f3n, el gobernador de Santa Cruz, Juan Pablo Velasco, condicion\u00f3 el apoyo de la bancada de Libre en el Senado al presupuesto reformulado 2026: que el inicio del 50\/50 en la coparticipaci\u00f3n tributaria se incorporara al PGE 2027 y que el gobierno central asumiera los gastos de su competencia que hoy pagan los subnacionales, seg\u00fan eju.tv.<\/p>\n

El 29 de septiembre, Paz se reuni\u00f3 con los alcaldes de las ciudades capitales y El Alto. Seg\u00fan Los Tiempos, tras el encuentro se firm\u00f3 el Acuerdo 002\/2026, que articula tres ejes: libertades y eficiencia auton\u00f3mica, reformas normativas, y acuerdos fiscales y financiamiento. Entre las acciones previstas figuran priorizar la sostenibilidad del sistema de salud municipal, revisar competencias y cargas financieras, simplificar procedimientos administrativos, fortalecer transparencia y gesti\u00f3n de datos, y revisar la normativa que restringe el ejercicio competencial de las alcald\u00edas. El presidente afirm\u00f3 que el 50\/50 \u00abha nacido y ahora tiene que empezar a caminar\u00bb.<\/p>\n

El presidente de la Asociaci\u00f3n de Municipalidades de Bolivia (AMB), Mauricio Barba, inform\u00f3 que los municipios recibir\u00e1n un adicional al presupuesto 2026 y que se instalar\u00e1n mesas t\u00e9cnicas con el Servicio Estatal de Autonom\u00edas. El monto del adicional no fue detallado en las notas consultadas.<\/p>\n

Ese mismo d\u00eda, Paz anunci\u00f3 que el Banco Mundial brindar\u00e1 asistencia t\u00e9cnica al di\u00e1logo del 50\/50, tras una conversaci\u00f3n con una vicepresidenta del organismo especialista en pacto fiscal, seg\u00fan La Raz\u00f3n. El presidente plante\u00f3 que la discusi\u00f3n debe abarcar educaci\u00f3n, salud y competencias tributarias de los distintos niveles de gobierno, no solo una redistribuci\u00f3n de recursos. Urgente.bo agreg\u00f3 que Paz afirm\u00f3 que se cerraron acuerdos con el Banco Mundial, la CAF, el BID y el Fondo Monetario para un paquete de USD 10.000 millones. Esa cifra es una declaraci\u00f3n presidencial reproducida por un solo medio entre los consultados y no tiene detalle de condiciones ni desembolsos.<\/p>\n

Al d\u00eda siguiente, Paz y los nueve gobernadores acordaron avanzar en tres puntos, seg\u00fan La Patria. El primero es analizar la transferencia de 15% de la coparticipaci\u00f3n tributaria a los gobiernos departamentales, en relaci\u00f3n con las disposiciones transitorias tercera y cuarta de la Ley Marco de Autonom\u00edas. El segundo es modificar la Ley 154, que clasifica y regula los impuestos de dominio de las gobernaciones. El tercero es una Ley B\u00e1sica de Relaciones Internacionales de los Gobiernos Aut\u00f3nomos Departamentales, para que gestionen directamente recursos de cooperaci\u00f3n internacional bajo registro y regulaci\u00f3n.<\/p>\n

Los gobernadores llegaron a la reuni\u00f3n en estado de alerta por su situaci\u00f3n financiera. Entre sus demandas figuran la devoluci\u00f3n de 12% del IDH y medidas ante el aumento del precio del di\u00e9sel, que afecta obras, mantenimiento vial, salud y maquinaria. Durante la jornada se promulg\u00f3 una ley que traslada al nivel central el financiamiento de los prediarios de personas privadas de libertad y del bono de vacunaci\u00f3n del personal de salud, obligaciones que reca\u00edan en las gobernaciones. Las mesas t\u00e9cnicas, con representantes del Viceministerio de Autonom\u00edas y de los ministerios involucrados, comenzar\u00edan el 5 de octubre en La Paz, y la siguiente reuni\u00f3n est\u00e1 prevista para el 12 de octubre en Cobija. Un pie de foto de la misma nota menciona el 20 de octubre como inicio de las mesas, discrepancia que conviene confirmar con fuentes oficiales.<\/p>\n

Las cifras acordadas hasta ahora son pasos parciales respecto a la meta. La transferencia de 15% de la coparticipaci\u00f3n est\u00e1 todav\u00eda en fase de an\u00e1lisis, y las notas consultadas no precisan de qu\u00e9 porci\u00f3n se detrae ni cu\u00e1l ser\u00eda el efecto sobre el Tesoro, que hoy retiene 74,6%. La devoluci\u00f3n de 12% del IDH es una demanda de los gobernadores, no un acuerdo cerrado. Y el traslado de prediarios y bono de vacunaci\u00f3n es una reasignaci\u00f3n de obligaciones de gasto, que libera presupuesto departamental pero no transfiere recursos nuevos.<\/p>\n

La discusi\u00f3n boliviana se inscribe en un contexto regional poco favorable. La CEPAL proyecta para Am\u00e9rica del Sur un crecimiento de 2,5% en 2026 y 2027, mientras la presentaci\u00f3n sobre la crisis latinoamericana sit\u00faa a Bolivia como la \u00fanica econom\u00eda en recesi\u00f3n de la regi\u00f3n. Con una informalidad de 82,2% y una percepci\u00f3n de corrupci\u00f3n de 28 sobre 100, el pa\u00eds reparte recursos que crecen poco, entre entidades que los fiscalizan con herramientas d\u00e9biles. Por eso el apoyo t\u00e9cnico del Banco Mundial y el paquete multilateral anunciado pesan m\u00e1s como condici\u00f3n de gobernabilidad que como fuente de recursos: el estudio de CEBEM recuerda que, sin trazabilidad y control social efectivo, la descentralizaci\u00f3n puede derivar en corrupci\u00f3n descentralizada.<\/p>\n

Esta gradualidad coincide con la recomendaci\u00f3n t\u00e9cnica del estudio de CEBEM, que plantea reconocer el 50\/50 como meta pol\u00edtica sujeta a sostenibilidad, con cl\u00e1usula antic\u00edclica, y comenzar por un piloto con una Masa Fiscal Distribuible definida por ley. Lo que el cronograma oficial no menciona, en las fuentes revisadas, es esa definici\u00f3n de base de c\u00e1lculo. Sin ella, 50% puede referirse al presupuesto total, a los recursos de libre disponibilidad o a la masa coparticipable, con resultados muy distintos.<\/p>\n

El estudio enumera seis riesgos de la reforma, cada uno con una medida de mitigaci\u00f3n: desfinanciamiento del nivel central (Masa Fiscal Distribuible y piso nacional de sostenibilidad), transferencia sin competencias (fichas competenciales y convenios obligatorios), desigualdad territorial (fondo de equidad e \u00edndice de necesidades), baja capacidad institucional (certificaci\u00f3n y gradualidad), ca\u00edda de ingresos (fondo de estabilizaci\u00f3n) y corrupci\u00f3n descentralizada (trazabilidad digital).<\/p>\n

La cr\u00edtica de fondo del documento es de dise\u00f1o. Un reparto porcentual fijo, advierte, puede obligar a crear tributos subnacionales y trasladar presi\u00f3n a una econom\u00eda donde la informalidad se ubica entre 70% y 80% de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa; seg\u00fan el modelo de Torrez y Quevedo, eso reduce la base imponible. Como alternativa propone un federalismo fiscal competencial: ensanchar la base mediante una al\u00edcuota \u00f3ptima, separar las competencias tributarias por rubro y centrar la descentralizaci\u00f3n en el traspaso de competencias de gasto. El documento compara adem\u00e1s ambos modelos: el 50\/50 de Paz como reparto fijo del presupuesto global frente a una descentralizaci\u00f3n de impuestos base (IVA, IT) con retenci\u00f3n en origen y un fondo horizontal compensatorio.<\/p>\n

Tambi\u00e9n hay una condici\u00f3n institucional previa. De los nueve departamentos, solo Santa Cruz, Tarija y Pando tienen estatutos auton\u00f3micos vigentes seg\u00fan el borrador, con Beni en revisi\u00f3n constitucional; cinco rechazaron sus estatutos en el refer\u00e9ndum de 2015. El estudio sugiere un plazo hasta fin de 2026 para aprobar estatutos y cartas org\u00e1nicas. A ello se suma la fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica: solo dos gobernaciones son aliadas del gobierno nacional, y apenas 12% de los alcaldes tiene mayor\u00eda en su Concejo, lo que puede complicar la aprobaci\u00f3n de las leyes que exige el cronograma.<\/p>\n

En el lado favorable, la AMB y la Federaci\u00f3n de Asociaciones Municipales han valorado la propuesta con cautela, y su demanda central es un espacio permanente de coordinaci\u00f3n, no solo una redistribuci\u00f3n aritm\u00e9tica. El acuerdo de septiembre responde en parte a ese reclamo. La prueba de fuego llegar\u00e1 con el Presupuesto General del Estado 2027: si incorpora una regla expl\u00edcita de transferencia, con base de c\u00e1lculo y fuente de financiamiento, el 50\/50 pasar\u00e1 de agenda a pol\u00edtica fiscal.<\/p>\n

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El autor es economista.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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