En Bolivia, el problema del aparato estatal no es la cantidad de funcionarios p\u00fablicos, sino la arquitectura institucional que permite que las instituciones estatales sean colonizadas por operadores pol\u00edticos. Cuando eso ocurre, despedir gente no soluciona el problema de fondo; solo cambia qui\u00e9n ocupa los mismos espacios deformados. No se trata \u00fanicamente de despedir funcionarios que trabajaron en anteriores gobiernos, sino de redise\u00f1ar instituciones.
\nLa funci\u00f3n p\u00fablica en Bolivia carga con una mala reputaci\u00f3n social, asociada a burocracia, ineficiencia y politizaci\u00f3n. Sin embargo, esta percepci\u00f3n no es universal. En pa\u00edses como Chile, Uruguay, Costa Rica o incluso Espa\u00f1a, el servicio p\u00fablico goza de reconocimiento porque se entiende como un trabajo distinto al del sector privado; su l\u00f3gica no es la del mercado, sino la de garantizar continuidad institucional, estabilidad normativa y provisi\u00f3n de bienes p\u00fablicos. All\u00ed, la funci\u00f3n p\u00fablica es vista como una carrera profesional con reglas claras, concursos, formaci\u00f3n y responsabilidad t\u00e9cnica.
\nDurante a\u00f1os en Bolivia existi\u00f3 la carrera administrativa vinculada a la gesti\u00f3n p\u00fablica, un mecanismo que, con todas sus limitaciones, permiti\u00f3 profesionalizar parte del aparato estatal y garantizar cierta continuidad t\u00e9cnica. Funcion\u00f3 razonablemente bien mientras la econom\u00eda ofrec\u00eda m\u00e1rgenes de maniobra, pero cuando los problemas econ\u00f3micos comenzaron a agravarse, el Gobierno de Arce prioriz\u00f3 operadores pol\u00edticos por encima de funcionarios con m\u00e9rito y trayectoria. No fue solo una decisi\u00f3n pol\u00edtica coyuntural sino el reflejo de un patr\u00f3n estructural. Cuando la econom\u00eda se desordena y el gobierno pierde capacidad de gesti\u00f3n, cualquier administraci\u00f3n tiende a aferrarse a la lealtad partidaria antes que a la competencia t\u00e9cnica.
\nEn 20 a\u00f1os el MAS no solo llen\u00f3 el Estado con sus militantes, adem\u00e1s lo redise\u00f1\u00f3 para que dependiera de ellos. El dise\u00f1o institucional fue modificado para que la permanencia laboral dependiera de la militancia. Tres mecanismos fueron decisivos, primero la Inscripci\u00f3n obligatoria al partido para conservar el cargo, la creaci\u00f3n de unidades, direcciones y cargos sin funci\u00f3n t\u00e9cnica solo para operadores pol\u00edticos y por \u00faltimo, la colonizaci\u00f3n de \u00e1reas estrat\u00e9gicas (contrataciones, comunicaci\u00f3n, recursos humanos y departamentos jur\u00eddicos) para controlar decisiones y realizar seguimiento pol\u00edtico.
\nPero el aparato estatal tambi\u00e9n tiene un \u201cn\u00facleo duro\u201d de funcionarios de carrera y precisamente aqu\u00ed est\u00e1 la parte que casi nunca se dice en el debate p\u00fablico. Hay funcionarios con 15, 20, 25 o incluso m\u00e1s a\u00f1os de experiencia que han trabajado con varios gobiernos y conocen procesos, normas, sistemas y procedimientos que han sostenido el aparato incluso en momentos de crisis.
\nEste grupo es peque\u00f1o, pero es el que sostiene la continuidad del Estado. Son quienes saben c\u00f3mo se ejecuta un presupuesto estatal (muy diferente a c\u00f3mo se ejecuta el de una empresa privada), c\u00f3mo se formula un POA, c\u00f3mo se administra un contrato firmado por el Estado, c\u00f3mo se responde a la Contralor\u00eda y a organismos internacionales, sobre todo, c\u00f3mo alertar que una mala decisi\u00f3n genere da\u00f1o econ\u00f3mico al Estado; sin ellos, el Estado se paraliza. El actual Gobierno lo sabe y por eso ha promovido a varios de estos funcionarios de carrera a cargos de autoridad. Al mismo tiempo ha identificado, aunque en una peque\u00f1a fracci\u00f3n, a un grupo que pese a ocupar puestos de responsabilidad, eran solo operadores pol\u00edticos camuflados del gobierno anterior; sin embargo, este Gobierno tambi\u00e9n tiene una cuota de funcionarios que responden m\u00e1s a la militancia que a la meritocracia.
\nEl problema no es la cantidad de funcionarios, sino la mezcla t\u00f3xica entre operadores pol\u00edticos y servidores p\u00fablicos de carrera. Mientras esa frontera no se reconstruya, cualquier gobierno seguir\u00e1 atrapado en un aparato dise\u00f1ado para la militancia, no para la gesti\u00f3n.
\nUna reforma seria debe reestablecer una carrera administrativa real, con concursos p\u00fablicos y estabilidad basada en m\u00e9rito, adem\u00e1s de eliminar los cargos creados exclusivamente para operadores pol\u00edticos y fijar reglas claras de ingreso, permanencia y salida. Solo as\u00ed es posible reordenar el Estado para que funcione como Estado y no como aparato partidario.
\nEl verdadero problema es la colonizaci\u00f3n partidaria que deform\u00f3 las estructuras del Estado. Separar a los operadores pol\u00edticos de los servidores de carrera es el primer paso para reconstruir un aparato p\u00fablico que funcione, que sea profesional y que deje de depender de la militancia para operar. La coyuntura econ\u00f3mica no puede volver a ser la excusa para reemplazar capacidad t\u00e9cnica por lealtad partidaria. Si ese patr\u00f3n no se corrige, cualquier administraci\u00f3n \u2014presente o futura\u2014 seguir\u00e1 gestionando un Estado dise\u00f1ado para la pol\u00edtica, no para el desarrollo.<\/p>\n
El autor es economista.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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