Ni bien tuve uso de raz\u00f3n, recuerdo que un tipo de pregunta que sol\u00eda hacerme mi padre, de manera imprevista cuando andaba distra\u00eddo, era: \u201c\u00bfDe qu\u00e9 color es el caballo blanco de Napole\u00f3n?\u201d.<\/p>\n
La respuesta ten\u00eda que ser inmediata. Era, naturalmente, obvia: \u00a1blanco!<\/p>\n
No era una pregunta destinada a obtener informaci\u00f3n. Era una pregunta ret\u00f3rica. Una forma sencilla de comprobar si yo, ni\u00f1o peque\u00f1o, estaba atento y pod\u00eda hacer una deducci\u00f3n elemental r\u00e1pida; y en caso de duda, hacerme notar que, por amor propio, deb\u00eda estar m\u00e1s avispado.<\/p>\n
Hay otra pregunta cuya respuesta tambi\u00e9n resulta ser obvia. Es: \u00bfQui\u00e9n ejecuta la pol\u00edtica exterior de un Estado?<\/p>\n
En cualquier pa\u00eds del mundo, la respuesta es el Ministerio de Relaciones Exteriores, tambi\u00e9n conocido como Canciller\u00eda o el \u00f3rgano equivalente, como en Estados Unidos\u00a0 el Departamento de Estado.<\/p>\n
Pero atenci\u00f3n, una cosa es qui\u00e9n define la pol\u00edtica exterior y otra muy distinta qui\u00e9n la ejecuta. La primera es responsabilidad del jefe de Estado o de Gobierno, dependiendo del sistema pol\u00edtico. La segunda es la instituci\u00f3n especializada, con estructura interna y externa, funcionarios de carrera, con conocimiento t\u00e9cnico, continuidad y responsabilidad pol\u00edtica, administrativa y liderada por un canciller<\/p>\n
En Bolivia, sin embargo, parece que el caballo blanco de Napole\u00f3n ya no ser\u00e1 necesariamente blanco y nos estamos convirtiendo a nivel mundial en la excepci\u00f3n. No s\u00f3lo porque la institucionalidad <\/em>del Ministerio de Relaciones Exteriores, ha sido destruida –y la actual administraci\u00f3n se niega a reconstruirla–, sino porque ahora la figura del Canciller ha sido sobrepuesta o subordinada por otras autoridades; y el afectado no reivindica sus derechos y sus competencias institucionales.<\/p>\n Es sintom\u00e1tico que, en los \u00faltimos encuentros internacionales, no haya estado presente el canciller, como corresponde o al menos un embajador. Es lamentable que en diez meses las misiones diplom\u00e1ticas a\u00fan se encuentren sin titular.<\/p>\n La reciente participaci\u00f3n de Bolivia en la OEA fue, desde el punto de vista formal y protocolar cuestionable.<\/p>\n En el m\u00e1ximo \u00f3rgano pol\u00edtico regional, en el cual se abord\u00f3 el informe de la misi\u00f3n de observaci\u00f3n, solicitada por el propio pa\u00eds, no s\u00f3lo no asisti\u00f3 autoridad diplom\u00e1tica. Sino que, adem\u00e1s, la representaci\u00f3n boliviana se realiz\u00f3 de manera virtual.<\/p>\n Fue un desplante protocolar de Bolivia al Consejo Permanente de OEA. El t\u00e9rmino de \u201cpermanente\u201d ya sugiere que hay que tener representante fijo y la participaci\u00f3n virtual, por respeto, no cabe.<\/p>\n Ante esta realidad, hay algo que conviene recordar cuando hablamos de qui\u00e9n representa a un Estado en el \u00e1mbito internacional. Ella no se determina por la importancia pol\u00edtica que tenga una autoridad dentro del Gobierno.<\/p>\n Un determinado ministro puede ser una autoridad de enorme relevancia dentro de la estructura gubernamental. Pero eso no lo convierte, por ese solo hecho, en el responsable de las relaciones exteriores. El derecho internacional, la costumbre diplom\u00e1tica y el protocolo establecen canales, categor\u00edas, procedimientos para la representaci\u00f3n de los Estados.<\/p>\n La situaci\u00f3n de Canciller\u00eda preocupa, no solo porque la institucionalidad est\u00e1 en su nivel m\u00e1s bajo, –que no tuvo ni siquiera la diplomacia de los pueblos– sino porque adem\u00e1s hoy se suma el silencio del canciller.<\/p>\n Hemos pasado de un canciller que no perd\u00eda oportunidad para aparecer en los medios de comunicaci\u00f3n con entrevistas, declaraciones, explicaciones y promesas de un big bang<\/em> de la pol\u00edtica exterior boliviana; al silencio del actual canciller.<\/p>\n Luego de su posesi\u00f3n, esperaba con expectativa saber cu\u00e1l iba a ser el tono personal que pretend\u00eda dar a la instituci\u00f3n bajo su mando. A la fecha sigo esperando. Incluso antes, cuando ejerc\u00eda como viceministro, tampoco recuerdo haberlo escuchado participar regularmente en entrevistas de prensa, para explicar la pol\u00edtica consular que estaba su cargo.<\/p>\n No estoy reclamando que un canciller tenga que convertirse en noticia permanente. Por el contrario, soy un convencido de que hablar mucho no es sin\u00f3nimo de buena pol\u00edtica exterior. Los diplom\u00e1ticos experimentados suelen pensar mucho y hablar poco, son estrategas. Pero decir nada, tampoco parece razonable.<\/p>\n Tras asumir el cargo algunas entrevistas de prensa eran necesarias y \u00fatiles. Hab\u00eda que hacer saber cu\u00e1l ser\u00e1 el tono de la pol\u00edtica exterior que est\u00e1 dispuesto a ejecutar. Explicar si ser\u00e1 una continuidad de \u201cMAS\u201d de lo mismo o, por el contrario, piensa darle un sello propio.<\/p>\n Tambi\u00e9n me desconcert\u00f3 saber que no hubo un saludo protocolar al nuevo canciller por parte del cuerpo diplom\u00e1tico acreditado en Bolivia. Sin excepci\u00f3n, cuando cambia el ministro de Relaciones Exteriores, los embajadores acreditados asisten y tienen una oportunidad formal para saludar al nuevo jefe de la diplomacia boliviana.<\/p>\n Es protocolo. Es tradici\u00f3n. Es diplomacia. Porque las formas importan en las relaciones internacionales. No se trata simplemente de fotograf\u00edas, apretones de manos o discursos ceremoniales. El protocolo transmite continuidad institucional, reconocimiento, respeto y normalidad en las relaciones entre Estados.<\/p>\n Ante la ausencia de una ceremonia, seguramente los embajadores habr\u00e1n enviado una nota diplom\u00e1tica de buenos deseos. Aunque, siguiendo la l\u00f3gica de las asistencias virtuales, quiz\u00e1 la diplomacia boliviana esperaba un mensaje de whatsapp de buenos deseos. Ahora caigo en cuenta a que se refer\u00edan cuando hablaban de incorporar \u201cla diplomacia digital\u201d.<\/p>\n El Ministerio de Relaciones Exteriores est\u00e1 extraviado. No tiene pol\u00edtica exterior. No tiene personal id\u00f3neo y ahora, para peor, est\u00e1 carente de liderazgo institucional. Por la Patria, como constantemente invoca el presidente, hay que cumplir las promesas de campa\u00f1a y, de una vez por todas, poner de pie a la Canciller\u00eda.<\/p>\n <\/p>\n El autor es economista, diplom\u00e1tico y docente.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Ni bien tuve uso de raz\u00f3n, recuerdo que un tipo de pregunta que sol\u00eda hacerme mi padre, de manera imprevista cuando andaba distra\u00eddo, era: \u201c\u00bfDe qu\u00e9 color es el caballo blanco de Napole\u00f3n?\u201d. 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