bandera pol\u00edtica. <\/strong>El 1 de mayo de 2006, mediante el Decreto Supremo 28.701, el gobierno de Evo Morales proclam\u00f3 la nacionalizaci\u00f3n de los hidrocarburos y dispuso que el Estado recuperaba la propiedad, posesi\u00f3n y control de los recursos hidrocarbur\u00edferos.<\/p>\nNadie puede desconocer la importancia pol\u00edtica de aquella decisi\u00f3n, pero una cosa es nacionalizar la propiedad y otra, muy distinta, administrar responsablemente el patrimonio nacionalizado. Ah\u00ed est\u00e1 el verdadero punto de esta discusi\u00f3n, porque nacionalizar no significa simplemente cambiar a quien administra los recursos.<\/p>\n
Nacionalizar deber\u00eda significar hacerlos producir de manera eficiente, reponer las reservas consumidas, explorar permanentemente, atraer tecnolog\u00eda e inversi\u00f3n, industrializar y garantizar que la riqueza del subsuelo se transforme en desarrollo sostenible.<\/p>\n
Este hecho precisamente es\u00a0 lo que debemos evaluar, se explot\u00f3 el presente y se hipotec\u00f3 el futuro<\/p>\n
El problema fundamental de la pol\u00edtica hidrocarbur\u00edfera del MAS fue su car\u00e1cter err\u00e1tico, cortoplacista e irresponsable, se aprovech\u00f3 la extraordinaria coyuntura internacional de precios y se aceler\u00f3 la explotaci\u00f3n de las reservas conocidas. Es consabido\u00a0 y hasta obvio que se debi\u00f3 explorar para encontrar nuevas reservas, lo que requiere inversi\u00f3n, riesgo, tecnolog\u00eda, planificaci\u00f3n y una pol\u00edtica de largo plazo.<\/p>\n
El propio Estado reconoci\u00f3 a\u00f1os despu\u00e9s que el incremento de producci\u00f3n hab\u00eda provenido de una explotaci\u00f3n m\u00e1s acelerada de las reservas conocidas, mientras la exploraci\u00f3n no avanzaba con la misma intensidad para reponerlas.<\/p>\n
Es decir, se consumi\u00f3 el capital energ\u00e9tico del futuro para financiar el presente, ese es el verdadero pecado original de esta historia, no se trata solamente de que hoy falte combustible. Se trata de que durante a\u00f1os se tuvo la oportunidad de preparar al pa\u00eds para el d\u00eda en que la producci\u00f3n comenzara a declinar. Y no se hicieron las tareas como correspond\u00eda.<\/p>\n
El mito de que todo empez\u00f3 con la nacionalizaci\u00f3n. Existe adem\u00e1s una distorsi\u00f3n hist\u00f3rica que merece ser corregida. La participaci\u00f3n estatal del 50% en los ingresos provenientes de la explotaci\u00f3n hidrocarbur\u00edfera \u201418% de regal\u00edas m\u00e1s 32% del IDH\u2014 fue establecida mediante la Ley 3058 de 2005, un a\u00f1o antes del decreto de nacionalizaci\u00f3n. As\u00ed lo se\u00f1ala incluso documentaci\u00f3n oficial del Estado.<\/p>\n
La nacionalizaci\u00f3n de 2006 tuvo otros componentes: recuperaci\u00f3n del control estatal, participaci\u00f3n mayoritaria en empresas estrat\u00e9gicas y control de toda la cadena productiva. Por tanto, convertir toda la renta hidrocarbur\u00edfera obtenida desde entonces en un m\u00e9rito exclusivo de la nacionalizaci\u00f3n es, cuando menos, una simplificaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n
El problema no fue solamente cu\u00e1nto dinero ingres\u00f3, la pregunta verdaderamente importante es: \u00bfQu\u00e9 hicimos con ese dinero?<\/strong><\/p>\nPues sencillamente la renta\u00a0 no se convirti\u00f3 en futuro, porque una renta extraordinaria puede convertirse en infraestructura productiva, educaci\u00f3n de calidad, tecnolog\u00eda, exploraci\u00f3n, diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica y ahorro para las futuras generaciones, pero tambi\u00e9n puede convertirse en gasto, burocracia, clientelismo y poder pol\u00edtico. Como ocurri\u00f3.<\/p>\n
Y aqu\u00ed aparece una de las grandes contradicciones del modelo. El MAS proclam\u00f3 haber recuperado el Estado para beneficio del pueblo, pero termin\u00f3 construyendo una gigantesca estructura burocr\u00e1tica alrededor de empresas y recursos estrat\u00e9gicos. La empresa estatal deb\u00eda ser sin\u00f3nimo de eficiencia, transparencia y profesionalismo, sin embargo termin\u00f3 siendo, demasiadas veces, terreno f\u00e9rtil para el cuoteo pol\u00edtico, la burocratizaci\u00f3n y los negocios alrededor del Estado.<\/p>\n
El propio decreto de nacionalizaci\u00f3n hablaba de refundar YPFB como una empresa transparente, eficiente y con control socia, surge la preguntita casi inevitable: \u00bfSe cumpli\u00f3 ese mandato? No.<\/p>\n
En cuanto a la subvenci\u00f3n: de pol\u00edtica social el mismo se convirti\u00f3 en negocio privado, generando las consecuencias que vivimos, m\u00e1s pobreza, m\u00e1s corrupci\u00f3n.<\/p>\n
Aqu\u00ed llegamos al segundo gran pozo el de la subvenci\u00f3n. La subvenci\u00f3n a los combustibles puede tener una justificaci\u00f3n social y econ\u00f3mica en determinadas circunstancias, el problema aparece cuando una pol\u00edtica concebida para proteger al consumidor termina generando incentivos perversos.<\/p>\n
Porque cuando existe una enorme diferencia entre el precio subsidiado dentro del pa\u00eds y el precio real del combustible en los pa\u00edses vecinos, aparece una tentaci\u00f3n demasiado grande para el contrabando y alrededor de esa diferencia puede desarrollarse una verdadera econom\u00eda clandestina. Entonces ocurre lo absurdo: el Estado utiliza recursos p\u00fablicos para subsidiar un combustible que termina saliendo del pa\u00eds. El ciudadano paga impuestos, el Estado paga la subvenci\u00f3n y YPFB importa, el combustible se vende barato (llevate caserito) y alguien, en alg\u00fan punto de la cadena, captura la diferencia.<\/p>\n
Eso no es pol\u00edtica social, eso es una transferencia de recursos p\u00fablicos hacia negocios privados, cuando el sistema de control fracasa.<\/p>\n
A prop\u00f3sito de los clept\u00f3manos del subsidio.<\/strong> Aqu\u00ed cabe una expresi\u00f3n deliberadamente dura: clept\u00f3cratas del subsidio, no para acusar indiscriminadamente a todos los funcionarios, ni a todos los actores del sector, sino para describir una l\u00f3gica perversa. De quienes convierten una pol\u00edtica p\u00fablica destinada a beneficiar a la poblaci\u00f3n, en una oportunidad para apropiarse de recursos del Estado.<\/p>\nEl subsidio, cuando se transforma en negocio para unos pocos, deja de ser solidaridad social y se convierte en rentismo parasitario.<\/strong> Mientras unos hacen negocio con la diferencia de precios, el Estado pierde dinero, disminuyen las reservas internacionales y el ciudadano termina enfrentando escasez.<\/p>\nLa paradoja es brutal: Subvencionamos el combustible para que sea barato, pero terminamos import\u00e1ndolo cada vez m\u00e1s caro.<\/p>\n
<\/p>\n
DEL POZO DE LA CORRUPCI\u00d3N AL POZO DE LA IMPORTACI\u00d3N<\/strong><\/p>\nAqu\u00ed se juntan las dos historias, por un lado, una pol\u00edtica hidrocarbur\u00edfera que no repuso suficientemente las reservas consumidas, por otro, una estructura burocr\u00e1tica y de comercializaci\u00f3n que permiti\u00f3 que alrededor de la subvenci\u00f3n se desarrollaran intereses y negocios dif\u00edciles de controlar.<\/p>\n
El resultado como la liebre, salta a la vista: menos producci\u00f3n, mayor importaci\u00f3n y una factura cada vez m\u00e1s pesada para el Estado, incluso la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) lleg\u00f3 a presentar en 2020 un an\u00e1lisis bajo el t\u00edtulo \u201cDe la supuesta nacionalizaci\u00f3n<\/strong> a la importaci\u00f3n de hidrocarburos\u201d, se\u00f1alando entre los problemas la falta de exploraci\u00f3n, el aumento de la importaci\u00f3n y la insostenibilidad de los subsidios.<\/p>\nAnte este lamentable escenario, no estamos, entonces, ante un problema que apareci\u00f3 ayer, es la consecuencia acumulada de una pol\u00edtica err\u00e1tica.<\/p>\n
<\/p>\n
LA HERENCIA QUE INCOMODA<\/strong><\/p>\nLa gran pregunta hist\u00f3rica que deber\u00e1 responder el MAS no es \u00fanicamente cu\u00e1nto dinero produjo el gas, la pregunta ser\u00e1: \u00bfPor qu\u00e9, despu\u00e9s de haber administrado durante tantos a\u00f1os la mayor bonanza hidrocarbur\u00edfera de nuestra historia reciente, Bolivia termin\u00f3 dependiendo cada vez m\u00e1s de las importaciones de combustibles?<\/p>\n
Porque administrar una bonanza no consiste en gastar lo que entra, consiste en construir las condiciones para sobrevivir cuando deje de ingresar. El MAS tuvo la bonanza, tuvo el control estatal, tuvo una empresa petrolera fortalecida en t\u00e9rminos patrimoniales, tuvo ingresos extraordinarios, tuvo tiempo, lo que no tuvo \u2014o no hizo suficientemente\u2014 fue una pol\u00edtica energ\u00e9tica verdaderamente sostenible, lo que coloquialmente se dice, lo mandamos por el tubo, ahora\u00a0 la factura comienza a llegar.<\/p>\n
<\/p>\n
LA SOBERAN\u00cdA NO SE DECLAMA<\/strong><\/p>\nLa soberan\u00eda energ\u00e9tica no consiste en pronunciar discursos sobre la nacionalizaci\u00f3n, tampoco consiste en colocar el Estado en todos los eslabones de la cadena. La soberan\u00eda energ\u00e9tica se demuestra cuando un pa\u00eds puede producir, almacenar, refinar, transportar y abastecer a su poblaci\u00f3n sin quedar permanentemente sometido a la dependencia externa.<\/p>\n
La soberan\u00eda se mide en barriles y mol\u00e9culas, pero tambi\u00e9n en reservas, exploraci\u00f3n, inversi\u00f3n, tecnolog\u00eda y transparencia y cuando falta alguno de esos componentes, el discurso termina chocando con la realidad.<\/p>\n
<\/p>\n
EL POZO COMO ESPEJO<\/strong><\/p>\nQuiz\u00e1 lleg\u00f3 el momento de dejar de mirar el pozo \u00fanicamente como una fuente de riqueza, debemos mirarlo tambi\u00e9n como un espejo, porque el pozo nos devuelve la imagen de nuestras decisiones.<\/p>\n
Primero fue el pozo de los hidrocarburos, despu\u00e9s vino el pozo de la renta, luego, el pozo de la burocracia, en muchos casos, el pozo de la corrupci\u00f3n (el cherry sobre el pastel) y,\u00a0 ahora corremos el riesgo de terminar en el pozo de la importaci\u00f3n.<\/p>\n
La historia puede resumirse con una iron\u00eda que duele precisamente porque tiene algo de verdad: Nacionalizamos para recuperar la soberan\u00eda, explotamos para financiar el presente, no exploramos lo suficiente para reponer el futuro, subvencionamos para proteger al pueblo y terminamos importando para poder abastecerlo.<\/p>\n
Entonces vuelve la pregunta del principio: \u00bfdejamos de ser crudos para reci\u00e9n importar petr\u00f3leo crudo? Quiz\u00e1 la respuesta m\u00e1s inc\u00f3moda sea que no dejamos de ser un pa\u00eds productor porque el petr\u00f3leo se haya terminado; dejamos de producir lo suficiente porque durante demasiado tiempo confundimos la administraci\u00f3n de una bonanza con una pol\u00edtica de desarrollo y ese error tiene un precio, el precio de la improvisaci\u00f3n se paga con dinero, el precio de la corrupci\u00f3n se paga con pobreza y\u00a0 el precio de haber agotado el presente sin construir el futuro se paga importando lo que alguna vez tuvimos debajo de nuestros propios pies.<\/p>\n
Del pozo de la corrupci\u00f3n al pozo de la importaci\u00f3n, ese es el verdadero costo de una pol\u00edtica hidrocarbur\u00edfera sin br\u00fajula.<\/p>\n
<\/p>\n
El autor es diplom\u00e1tico de carrera y polit\u00f3logo.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Hay paradojas que solamente la pol\u00edtica puede convertir en realidad. Bolivia, un pa\u00eds que durante a\u00f1os se present\u00f3 como potencia gas\u00edfera, que habl\u00f3 de soberan\u00eda energ\u00e9tica y que hizo de la llamada nacionalizaci\u00f3n de los hidrocarburos una de las banderas centrales del proceso de cambio, termin\u00f3 enfrentando una realidad dif\u00edcil de ocultar: cada vez necesitamos […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":380217,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-430474","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-opinion"],"acf":{"antetitulo":""},"yoast_head":"\n
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