Desde hace algunas semanas, los l\u00edderes pol\u00edticos nacionales han iniciado el debate sobre una reforma a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado (CPE), luego de constatar que la modificaci\u00f3n de leyes fundamentales puede verse limitada por los mandatos de esta norma suprema. La iniciativa no solo es oportuna sino necesaria, ya que, luego de 17 a\u00f1os de vigencia, la Constituci\u00f3n actual se ha convertido en una barrera para facilitar la inversi\u00f3n privada y la actividad productiva; garantizar independencia en el sistema judicial; asegurar la vigencia plena del Estado de derecho y posibilitar la unidad nacional.
\nEl debate dej\u00f3 de ser declarativo y ya ha producido dos propuestas: la del ex Presidente Jorge Quiroga y la del asamble\u00edsta de la Alianza Unidad, Carlos Alarc\u00f3n, a las que se han sumado el Presidente del Senado y el propio mandatario Rodrigo Paz. El tema tambi\u00e9n gener\u00f3 la protesta de la debilitada izquierda nacional y de Evo Morales, quien, pese a que en 2023 abog\u00f3 por realizar cambios en la CPE, hoy ha expresado su rechazo.
\nM\u00e1s all\u00e1 del debate, lo cierto es que el camino para concretar este proyecto es complejo e incierto, en parte porque el mecanismo dise\u00f1ado por la actual Constituci\u00f3n para modificar su contenido puede convertirse en el principal obst\u00e1culo.
\nEl primer conflicto que enfrentar\u00e1 la iniciativa ser\u00e1 su alcance. Una reforma parcial puede terminar convirti\u00e9ndose en una disputa art\u00edculo por art\u00edculo, donde cada modificaci\u00f3n sea interpretada como una batalla ideol\u00f3gica. Una reforma demasiado amplia, por su parte, puede ser interpretada como un intento de desmontar integralmente el modelo de Estado Plurinacional y provocar una reacci\u00f3n de los sectores que consideran la CPE parte esencial de su identidad pol\u00edtica.
\nAdem\u00e1s, debe alcanzar consensos sobre la dimensi\u00f3n de la propuesta. La Carta Magna regula con excesivo detalle materias econ\u00f3micas y sectoriales que, en otros pa\u00edses, corresponden principalmente a leyes. Aunque esa tendencia protege determinadas pol\u00edticas frente a cambios coyunturales, en los hechos reduce la capacidad de adaptaci\u00f3n del Estado y limita la posibilidad de realizar ajustes necesarios en las pol\u00edticas de gobierno. Por eso, uno de los acuerdos m\u00e1s importantes ser\u00e1 determinar qu\u00e9 debe estar en la Constituci\u00f3n y qu\u00e9 debe quedar en el \u00e1mbito de la ley.
\nAqu\u00ed entra tambi\u00e9n el clima de opini\u00f3n p\u00fablica en el momento de llevar la reforma a un refer\u00e9ndum. La propuesta puede fracasar electoralmente si se convierte en un plebiscito pol\u00edtico sobre el gobierno o sobre un liderazgo, incluso cuando formalmente la consulta se refiere a una disposici\u00f3n espec\u00edfica. Una derrota de la consulta no ser\u00eda simplemente el rechazo de un proyecto reformista: podr\u00eda producir un congelamiento pol\u00edtico que har\u00e1 imposible volver a plantear inmediatamente nuevas reformas.
\nUn segundo problema ser\u00e1 jur\u00eddico. El art\u00edculo 411 de la CPE distingue entre reforma total y parcial, aunque es imprecisa respecto a la diferencia. Tambi\u00e9n establece una serie de l\u00edmites y condiciones, incluyendo la realizaci\u00f3n de una Asamblea Constituyente, la aprobaci\u00f3n de una ley con dos tercios del Parlamento y la realizaci\u00f3n de refer\u00e9ndums ratificatorios. Por su parte, la normativa espec\u00edfica tambi\u00e9n incorpora al \u00d3rgano Electoral que debe aprobar las preguntas del refer\u00e9ndum, y al Tribunal Constitucional que debe avalar todo el proceso: un entramado jur\u00eddico complejo que necesita de acuerdos y consensos dif\u00edciles de alcanzar.
\nBolivia no puede permitirse que la reforma termine dividiendo nuevamente al pa\u00eds ni confundir un cambio de reglas con la soluci\u00f3n autom\u00e1tica a sus problemas. Es evidente que se necesita modificar la Constituci\u00f3n, pero si el proceso se convierte en una batalla ideol\u00f3gica, puede terminar haciendo imposible incluso aquellas reformas que son indispensables.
\nEl desaf\u00edo no es simplemente cambiar algunos art\u00edculos. Es construir un nuevo acuerdo nacional sobre las reglas que deben ordenar el poder, la econom\u00eda y la convivencia democr\u00e1tica. Bolivia no necesita otra confrontaci\u00f3n pol\u00edtica: necesita un pacto democr\u00e1tico y territorial que apueste por un ajuste constitucional gradual, t\u00e9cnicamente fundado y pol\u00edticamente acordado, acompa\u00f1ado de una profunda transformaci\u00f3n legislativa e institucional.<\/p>\n
El autor es Industrial y ex Presidente de la Confederaci\u00f3n de Empresarios Privados de Bolivia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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