En 1970, Albert O. Hirschman distingui\u00f3 dos respuestas frente al deterioro de una organizaci\u00f3n: la salida y la voz. Tambi\u00e9n examin\u00f3 el papel de la lealtad en la elecci\u00f3n entre ambas. Aunque su reflexi\u00f3n no estaba dirigida a los procesos de integraci\u00f3n, resulta \u00fatil para comprender el momento que enfrenta Bolivia en el Mercosur. Nuestro pa\u00eds ya avanz\u00f3 desde la condici\u00f3n de Estado asociado hasta convertirse en Estado Parte; ahora debe resolver una cuesti\u00f3n m\u00e1s compleja: c\u00f3mo traducir esa nueva condici\u00f3n en una voz efectiva.<\/p>\n
La pregunta adquiere importancia porque Bolivia no est\u00e1 ingresando al mismo Mercosur de hace algunos a\u00f1os. Recientemente, el Financial Times inform\u00f3 que el bloque est\u00e1 desplegando una ofensiva negociadora con Canad\u00e1, Jap\u00f3n, Emiratos \u00c1rabes Unidos, India y Vietnam, en paralelo con los avances alcanzados con la Uni\u00f3n Europea, la Asociaci\u00f3n Europea de Libre Comercio (EFTA, por sus siglas en ingl\u00e9s) y Singapur. No todos estos procesos se encuentran en la misma etapa jur\u00eddica o pol\u00edtica, pero su acumulaci\u00f3n revela un cambio de orientaci\u00f3n. Bolivia se incorpora, adem\u00e1s, en un periodo de transici\u00f3n: desde julio de 2024 dispone de hasta cuatro a\u00f1os para adoptar el acervo normativo del bloque.<\/p>\n
Durante buena parte de su historia, el Mercosur funcion\u00f3 como una uni\u00f3n aduanera relativamente defensiva, concentrada en proteger determinados sectores y administrar sus diferencias internas. Ahora intenta proyectarse como una plataforma de negociaci\u00f3n con distintos polos de la econom\u00eda mundial. Esta transformaci\u00f3n responde a un escenario marcado por la fragmentaci\u00f3n y la competencia geoecon\u00f3mica, en el cual los pa\u00edses procuran reducir dependencias, diversificar proveedores y asegurar mercados.<\/p>\n
Canad\u00e1 ofrece un ejemplo ilustrativo. El deterioro reciente de sus relaciones comerciales con Estados Unidos ha reforzado su b\u00fasqueda de nuevos socios. Al mismo tiempo, una evaluaci\u00f3n oficial estima que un acuerdo con el Mercosur podr\u00eda incrementar el comercio bilateral de bienes y servicios en aproximadamente 4.000 millones de d\u00f3lares estadounidenses. Para Ottawa, Am\u00e9rica del Sur representa una alternativa frente a la concentraci\u00f3n de sus intercambios; para el Mercosur, Canad\u00e1 constituye un mercado de elevado poder adquisitivo y una posible fuente de inversi\u00f3n.<\/p>\n
Bolivia llega, por tanto, a un bloque que comienza a mirar con mayor decisi\u00f3n hacia el exterior. La membres\u00eda puede ampliar el acceso de productos bolivianos a mercados que dif\u00edcilmente podr\u00edamos negociar en condiciones equivalentes de manera individual. El peso conjunto del Mercosur ofrece una capacidad de negociaci\u00f3n superior frente a econom\u00edas como Jap\u00f3n, India o Canad\u00e1. En el comercio internacional, la escala tambi\u00e9n constituye una forma de poder.<\/p>\n
Nuestro pa\u00eds podr\u00eda utilizar esta plataforma para promover exportaciones agroindustriales, minerales, fertilizantes y servicios. Asimismo, podr\u00eda atraer inversiones orientadas no solamente a la extracci\u00f3n de recursos naturales, sino tambi\u00e9n a su transformaci\u00f3n y posterior acceso a nuevos mercados. En una econom\u00eda que necesita diversificar sus exportaciones y generar divisas, esta posibilidad no es menor. Sin embargo, ser\u00eda un error confundir la existencia de una oportunidad con su aprovechamiento autom\u00e1tico.<\/p>\n
Un acuerdo comercial abre puertas, pero no garantiza que alguien pueda atravesarlas. Las preferencias arancelarias producen efectos limitados cuando las empresas carecen de escala, certificaciones, financiamiento o capacidad para cumplir exigencias sanitarias y reglas de origen. Esta consideraci\u00f3n es todav\u00eda m\u00e1s importante para un pa\u00eds sin litoral, cuyos productos enfrentan elevados costos de transporte y demoras fronterizas. Para Bolivia, la facilitaci\u00f3n log\u00edstica no es un complemento de la pol\u00edtica comercial, sino parte de su n\u00facleo.<\/p>\n
Tambi\u00e9n existe un riesgo pol\u00edtico e institucional. Las posiciones del Mercosur suelen reflejar con mayor intensidad los intereses de Brasil y Argentina, cuyos equipos t\u00e9cnicos y sectores empresariales identifican r\u00e1pidamente sus prioridades. Si Bolivia no construye oportunamente una posici\u00f3n nacional, puede llegar a la mesa cuando buena parte de la agenda ya haya sido definida. No basta con ocupar una silla si se llega sin saber qu\u00e9 solicitar, qu\u00e9 ofrecer y qu\u00e9 proteger.<\/p>\n
Por ello, Bolivia deber\u00eda elaborar una matriz nacional para cada negociaci\u00f3n externa del bloque. Esta tendr\u00eda que identificar la oferta exportable actual y potencial, los productos sensibles, las reglas de origen, las barreras sanitarias y t\u00e9cnicas, las posibilidades de atraer inversi\u00f3n y las demandas en materia de tr\u00e1nsito y log\u00edstica. Tambi\u00e9n se requiere una consulta permanente entre la Canciller\u00eda, las instituciones responsables del comercio exterior, el sector privado, los gobiernos subnacionales, las universidades y los actores productivos. La pol\u00edtica comercial no puede construirse \u00fanicamente desde los escritorios estatales, pero tampoco debe quedar subordinada a intereses sectoriales.<\/p>\n
Bolivia podr\u00eda, adem\u00e1s, coordinar posiciones con Paraguay y Uruguay en aquellos temas concretos donde las econom\u00edas de menor tama\u00f1o compartan preocupaciones. Dentro de un bloque asim\u00e9trico, la construcci\u00f3n de coaliciones constituye una manera leg\u00edtima de aumentar la influencia. La diplomacia regional tambi\u00e9n consiste en saber con qui\u00e9n coincidir, en qu\u00e9 asuntos y con qu\u00e9 prop\u00f3sito. Esa tarea exige preparaci\u00f3n t\u00e9cnica, continuidad institucional y una idea clara del inter\u00e9s nacional.<\/p>\n
Hirschman entend\u00eda la voz como la capacidad de intentar modificar una organizaci\u00f3n desde dentro. Esa es ahora la tarea de Bolivia: cumplir las reglas comunes, pero tambi\u00e9n formular propuestas, defender sus intereses y construir alianzas. El \u00e9xito no se medir\u00e1 por la cantidad de acuerdos firmados, sino por la capacidad de Bolivia para convertirlos en exportaciones, inversiones, empleo y mejores condiciones de inserci\u00f3n internacional. El mayor riesgo no es que el Mercosur negocie demasiado, sino que Bolivia comience a hablar cuando las negociaciones ya hayan terminado.<\/p>\n
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El autor es economista y diplom\u00e1tico de carrera, con Ph.D. en Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En 1970, Albert O. Hirschman distingui\u00f3 dos respuestas frente al deterioro de una organizaci\u00f3n: la salida y la voz. Tambi\u00e9n examin\u00f3 el papel de la lealtad en la elecci\u00f3n entre ambas. Aunque su reflexi\u00f3n no estaba dirigida a los procesos de integraci\u00f3n, resulta \u00fatil para comprender el momento que enfrenta Bolivia en el Mercosur. Nuestro […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":251250,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-426548","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-opinion"],"acf":{"antetitulo":""},"yoast_head":"\n