Durante los \u00faltimos a\u00f1os, algo m\u00e1s de una d\u00e9cada, cada cambio de gobierno estuvo acompa\u00f1ado por la renovaci\u00f3n de centenares de funcionarios p\u00fablicos. La explicaci\u00f3n era conocida: muchos ocupaban cargos de libre nombramiento o desempe\u00f1aban funciones con car\u00e1cter provisorio, por lo que su permanencia depend\u00eda de la confianza de la autoridad competente, o en buena cuenta a discrecionalidad de la MAE.<\/p>\n
Hoy el panorama parece distinto. Diversas autoridades sostienen que, en determinados casos, la desvinculaci\u00f3n de funcionarios encuentra obst\u00e1culos legales porque \u00e9stos recurren a acciones constitucionales o judiciales para cuestionar su retiro, situaci\u00f3n que plantea un interrogante que merece una respuesta objetiva: \u00bfcambi\u00f3 realmente la legislaci\u00f3n o cambi\u00f3 la manera de interpretarla y aplicarla?<\/p>\n
La respuesta no puede construirse \u00fanicamente desde la coyuntura pol\u00edtica, necesariamente debe partir del an\u00e1lisis del marco jur\u00eddico vigente.<\/p>\n
La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado\u00a0 en su art\u00edculo 115, garantiza el debido proceso y la seguridad jur\u00eddica, principios que deben ser observados en toda actuaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica. Sin embargo, esos principios no eliminan las diferencias que la propia legislaci\u00f3n establece entre las distintas categor\u00edas de servidores p\u00fablicos.<\/p>\n
La Ley N\u00ba 2.027, Estatuto del Funcionario P\u00fablico, y su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo N\u00ba 25.749, distinguen claramente a los funcionarios de carrera de aquellos de libre nombramiento, designaci\u00f3n o car\u00e1cter provisorio (entendido como provisional). Cada categor\u00eda posee un r\u00e9gimen jur\u00eddico diferente, precisamente porque la naturaleza de sus funciones tambi\u00e9n es distinta.<\/p>\n
La jurisprudencia constitucional ha mantenido esa diferenciaci\u00f3n al se\u00f1alar que los funcionarios de libre nombramiento y los provisorios no se encuentran comprendidos dentro del r\u00e9gimen de estabilidad propio de la carrera administrativa. Esa l\u00ednea jurisprudencial ha buscado armonizar la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales con las atribuciones que la ley reconoce a las autoridades para conformar sus equipos de trabajo.<\/p>\n
No obstante, existe un \u00e1mbito donde el an\u00e1lisis exige una precisi\u00f3n adicional: el Servicio de Relaciones Exteriores.<\/p>\n
La Ley N\u00ba 465 constituye una norma especial que regula la carrera diplom\u00e1tica, su art\u00edculo 42 reconoce tres categor\u00edas de servidores p\u00fablicos: de carrera, de libre nombramiento y designados, pero, al mismo tiempo, establece una garant\u00eda de enorme trascendencia institucional: el diplom\u00e1tico de carrera que sea designado temporalmente en un cargo de libre nombramiento o de designaci\u00f3n no pierde su rango ni su condici\u00f3n de funcionario de carrera.<\/p>\n
Esta disposici\u00f3n refleja la naturaleza misma de la diplomacia, debido que la representaci\u00f3n internacional del Estado requiere continuidad, experiencia y profesionalizaci\u00f3n.<\/p>\n
La alternancia democr\u00e1tica permite que cada gobierno defina su pol\u00edtica exterior y realice las designaciones pol\u00edticas que la ley autoriza, pero ello no deber\u00eda significar el desconocimiento de una carrera construida sobre la base del m\u00e9rito, la formaci\u00f3n especializada y la experiencia acumulada.<\/p>\n
Por ello, resulta leg\u00edtimo preguntarse si, durante los \u00faltimos a\u00f1os, la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica de estas normas respet\u00f3 plenamente la diferencia entre un funcionario de libre nombramiento y un funcionario de carrera que circunstancialmente ocupaba un cargo de esa naturaleza. La respuesta corresponde a las autoridades competentes y, cuando sea necesario, a los \u00f3rganos jurisdiccionales; sin embargo, el debate institucional merece ser abierto con seriedad y rigor jur\u00eddico.<\/p>\n
Esta reflexi\u00f3n trasciende al servicio exterior, Bolivia\u00a0 tambi\u00e9n necesita recuperar la Carrera del Funcionario P\u00fablico como uno de los pilares de la modernizaci\u00f3n del Estado. La estabilidad debe sustentarse en el m\u00e9rito, la capacitaci\u00f3n, la evaluaci\u00f3n objetiva y el desempe\u00f1o, mientras que los cargos de confianza deben responder a las caracter\u00edsticas que la ley les asigna.<\/p>\n
La profesionalizaci\u00f3n del servicio p\u00fablico no limita la acci\u00f3n de los gobiernos; por el contrario, fortalece la institucionalidad y garantiza que el conocimiento t\u00e9cnico permanezca al servicio del pa\u00eds, independientemente de los cambios pol\u00edticos.<\/p>\n
Quiz\u00e1 la verdadera pregunta ya no sea si cambiaron las leyes, la pregunta de fondo es si estamos aplicando correctamente el marco jur\u00eddico que ya existe, porque cuando la Ley se interpreta con objetividad, se fortalece la seguridad jur\u00eddica; cuando se aplica con criterios diferentes seg\u00fan las circunstancias, se debilita la confianza en las instituciones.<\/p>\n
En este estado de situaci\u00f3n es imperioso recuperar plenamente la carrera administrativa y, de manera especial, la carrera diplom\u00e1tica, de ninguna manera significa defender intereses sectoriales, sino consolidar un Estado profesional, moderno y al servicio permanente de los sagrados intereses\u00a0 de nuestra amada patria.<\/p>\n
<\/p>\n
El autor es diplom\u00e1tico de carrera y polit\u00f3logo.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Durante los \u00faltimos a\u00f1os, algo m\u00e1s de una d\u00e9cada, cada cambio de gobierno estuvo acompa\u00f1ado por la renovaci\u00f3n de centenares de funcionarios p\u00fablicos. La explicaci\u00f3n era conocida: muchos ocupaban cargos de libre nombramiento o desempe\u00f1aban funciones con car\u00e1cter provisorio, por lo que su permanencia depend\u00eda de la confianza de la autoridad competente, o en buena […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":380217,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-420337","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-opinion"],"acf":{"antetitulo":""},"yoast_head":"\n