En un mundo donde los capitales extranjeros y m\u00e1s cuando la geopol\u00edtica pesa mucho en las inversiones e intereses, en base a su ideolog\u00eda, se pone en la mesa de debate hasta d\u00f3nde un pa\u00eds es soberano o sometido. Bolivia tiene las condiciones para convertirse en una naci\u00f3n desarrollada, pero a lo largo de su historia primaron los intereses personales de grupo o partidarios, dejando a la poblaci\u00f3n a su suerte.
\nCiro A\u00f1ez N\u00fa\u00f1ez, abogado constitucionalista, nos explica c\u00f3mo se deben manejar los t\u00e9rminos en el marco legal y en base a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y de esta manera despejar dudas sobre s\u00ed la inversi\u00f3n extranjera afecta a la soberan\u00eda nacional.
\nA continuaci\u00f3n, las respuestas de A\u00f1ez a las preguntas realizadas por EL DIARIO, las mismas contienen argumentos jur\u00eddicos que ayudan a explicar la idea de algunas personas que rechazan el capital privado internacional.
\nEL DAIRIO (ED) 1.- Cuando escuchamos voces de que hay que defender la soberan\u00eda, pero paralelamente se otorga concesiones a empresas extranjeras como pas\u00f3 en Bolivia con la capitalizaci\u00f3n y la privatizaci\u00f3n. \u00bfHasta d\u00f3nde un pa\u00eds puede ser soberano y cuando deja de serlo?
\nCiro A\u00f1ez N\u00fa\u00f1ez (CAN).- La soberan\u00eda no significa aislamiento ni prohibici\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera. La soberan\u00eda consiste en que el Estado conserva la potestad de decidir libremente c\u00f3mo administra sus recursos, define sus pol\u00edticas p\u00fablicas y ejerce jurisdicci\u00f3n sobre su territorio, sin subordinaci\u00f3n a otro Estado o a intereses privados. El \u00d3rgano Legislativo producto de un debate parlamentario de calidad puede producir leyes acordes a la Constituci\u00f3n que permita una mayor inversi\u00f3n extranjera. Eso impl\u00edcitamente es soberan\u00eda. La soberan\u00eda de un Estado se expresa y se limita mediante el principio de legalidad.
\nLa Constituci\u00f3n reconoce que Bolivia es un Estado libre, independiente y soberano (art. 1) y establece que los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y de administraci\u00f3n estatal (arts. 349 y siguientes). Esto significa que el Estado puede permitir la participaci\u00f3n de empresas privadas, incluso extranjeras, siempre que dicha participaci\u00f3n se encuentre sometida al ordenamiento jur\u00eddico boliviano y responda al inter\u00e9s nacional.
\nEl problema no radica en la presencia de capital extranjero, sino en las condiciones bajo las cuales participa. La experiencia de la capitalizaci\u00f3n en la d\u00e9cada de 1990, para algunos sectores fue objeto de cr\u00edticas, porqu\u00e9, por cuanto estos aducen que implic\u00f3 una reducci\u00f3n del control estatal sobre empresas estrat\u00e9gicas. Sin embargo, desde una perspectiva estrictamente jur\u00eddica, la capitalizaci\u00f3n no implic\u00f3 autom\u00e1ticamente una p\u00e9rdida de soberan\u00eda, ya que fue implementada mediante leyes aprobadas por los \u00f3rganos competentes (Asamblea Legislativa).
\nUn Estado comienza a comprometer seriamente su soberan\u00eda cuando, por ejemplo: a) pierde la capacidad de decidir sobre sus recursos estrat\u00e9gicos; b) acepta cl\u00e1usulas impuestas que impiden modificar sus pol\u00edticas p\u00fablicas; c) somete permanentemente sus decisiones a intereses extranjeros sin posibilidad de revisi\u00f3n y debate mediante mesas t\u00e9cnicas nacionales en la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP); y, d) renuncia al ejercicio efectivo de su jurisdicci\u00f3n.
\nEn otras palabras, la soberan\u00eda no desaparece porque exista inversi\u00f3n extranjera; se debilita cuando el Estado deja de ejercer el poder de direcci\u00f3n y control sobre decisiones esenciales.
\n(ED) 2.- \u00bfLa Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado es la madre de todas las leyes, pero se lo podr\u00e1 reglamentar en favor de intereses nacionales o bien extranjeros?
\n(CAN).- Ninguna ley ni reglamento puede modificar el sentido de la Constituci\u00f3n ni favorecer intereses particulares en contra del inter\u00e9s general.
\nLa Constituci\u00f3n boliviana ocupa el nivel m\u00e1s alto de la jerarqu\u00eda normativa (art. 410), por lo que: a) las leyes deben adecuarse a la Constituci\u00f3n; b) los decretos reglamentarios \u00fanicamente desarrollan la ley; c) ning\u00fan reglamento puede alterar el contenido constitucional.
\nEllo no significa que las normas de desarrollo no puedan incentivar la inversi\u00f3n extranjera. Lo que exige la Constituci\u00f3n es que esas pol\u00edticas respeten principios constitucionales como: a) el inter\u00e9s colectivo; b) la funci\u00f3n econ\u00f3mica y social; c) la igualdad jur\u00eddica; d) la seguridad jur\u00eddica; e) la soberan\u00eda sobre los recursos naturales; y, f) el desarrollo integral.
\nPor ejemplo, puede aprobarse una ley que otorgue incentivos tributarios a inversionistas extranjeros si dichos incentivos buscan generar empleo, transferencia tecnol\u00f3gica o industrializaci\u00f3n. Eso no convierte autom\u00e1ticamente la norma en inconstitucional.
\nLo que ser\u00eda incompatible con la Constituci\u00f3n ser\u00eda dictar normas que: a) cedan la propiedad de recursos naturales en forma contraria a la Constituci\u00f3n; b) eliminen el control estatal cuando la Constituci\u00f3n exige su presencia; c) establezcan privilegios incompatibles con el principio de igualdad; y, d) desconozcan derechos fundamentales o competencias constitucionales.
\nEn consecuencia, la reglamentaci\u00f3n debe orientarse a partir y conforme la Constituci\u00f3n, al inter\u00e9s nacional, aunque para lograr ese inter\u00e9s participe capital extranjero.
\nEl capital extranjero puede participar bajo esos par\u00e1metros, lo importante es garantizar seguridad jur\u00eddica y un sistema judicial que sea capaz de generar certidumbre jur\u00eddica, no una corrupci\u00f3n generalizada y desvergonzada a nivel nacional.
\n(ED) 3.- C\u00f3mo encaramos desarrollo, si un pa\u00eds no tiene capital para arrancar, pero tienes recursos naturales, si no es con la intervenci\u00f3n de empresas extranjeras. \u00bfBolivia tiene la capacidad de avanzar en esta materia o est\u00e1 atada a la CPE de 2009?
\n(CAN).- La Constituci\u00f3n de 2009 no proh\u00edbe la inversi\u00f3n extranjera. Lo que hace es establecer un modelo econ\u00f3mico distinto al predominante durante la d\u00e9cada de 1990.
\nEl art\u00edculo constitucional 306 reconoce una econom\u00eda plural, integrada por diversas formas de organizaci\u00f3n econ\u00f3mica: estatal, privada, comunitaria y cooperativa.
\nPor su parte, el art\u00edculo 320 dispone que la inversi\u00f3n boliviana tendr\u00e1 prioridad frente a la extranjera, pero no excluye esta \u00faltima.
\nAsimismo, el art\u00edculo 351 admite la participaci\u00f3n de empresas privadas en la cadena productiva de los recursos naturales mediante contratos celebrados con el Estado, siempre bajo determinadas condiciones.
\nPor tanto, afirmar que la Constituci\u00f3n \u201cata\u201d a Bolivia ser\u00eda una conclusi\u00f3n excesiva. La Constituci\u00f3n boliviana permite la inversi\u00f3n extranjera, aunque impone l\u00edmites constitucionales relacionados con: a) la propiedad originaria de los recursos naturales; b) la participaci\u00f3n del Estado; c) el inter\u00e9s colectivo; d) la distribuci\u00f3n de beneficios; y, e) la protecci\u00f3n del patrimonio nacional.
\nEl verdadero desaf\u00edo probablemente no sea constitucional, sino institucional y econ\u00f3mico.
\nBolivia necesita: reglas claras y estables; seguridad jur\u00eddica; independencia judicial y aut\u00e9ntica probidad y decencia; reducci\u00f3n de la incertidumbre regulatoria; eficiencia administrativa; transparencia en la contrataci\u00f3n p\u00fablica y pol\u00edticas de industrializaci\u00f3n.
\nSi esas condiciones existen, la inversi\u00f3n extranjera puede convertirse en un instrumento para el desarrollo sin afectar la soberan\u00eda.
\nEn cambio, si existen cambios permanentes de reglas, conflictos institucionales o inseguridad jur\u00eddica, incluso una Constituci\u00f3n muy flexible resultar\u00e1 insuficiente para atraer inversiones sostenibles.
\nAdvi\u00e9rtase que mediante ley (producto del trabajo del \u00d3rgano Legislativo), se puede reformar: a) r\u00e9gimen tributario (crear, eliminar o modificar impuestos. Dar estabilidad tributaria de largo plazo); b) dar garant\u00edas reforzadas a la inversi\u00f3n; c) marco laboral, amerita que exista flexibilizaci\u00f3n laboral acorde a estos tiempos; d) asociaciones p\u00fablico-privadas de gran escala, especialmente si implican compromisos fiscales relevantes; entre otros m\u00e1s. Si no se garantizan estos temas m\u00ednimos, conlleva a una fuga de la inversi\u00f3n privada de calidad, tanto nacional como extranjera.
\nAdem\u00e1s, se debe brindar incentivos anticorrupci\u00f3n de prevenci\u00f3n a todo el sector privado tanto interno como for\u00e1neo, pues lastimosamente, en muchos de dicho sector, existe la falsa y p\u00e9sima creencia de que la prevenci\u00f3n no es una inversi\u00f3n sino un gasto, lo ven como gasto insulto (como botar dinero) y, cuando ocurren los defectos de organizaci\u00f3n, los delitos, los abusos y las arbitrariedades en el seno de la organizaci\u00f3n privada, resulta que muchos est\u00e1n dispuestos a que sus problemas (los cuales antes pudieron mitigarlo y prevenirlo) sean resueltos con m\u00e1s corrupci\u00f3n (cohecho, sobornos o vulgarmente llamado amarres), alimentando de esta manera dicho monstruo que devora los recursos p\u00fablicos, debilita las instituciones democr\u00e1ticas y frena el desarrollo social y econ\u00f3mico, dando por resultado final: ahuyentar la inversi\u00f3n productiva de calidad, pues dichos comportamientos maculados, lo \u00fanico que hacen es alimentar y agigantar a dicho monstruo conllevando a la expansi\u00f3n m\u00e1xima de la corrupci\u00f3n generalizada y desvergonzada sumada a la desconfianza total, perjudicando absolutamente a todos, al sector p\u00fablico y privado.
\nLa prevenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n no debe entenderse como un gasto administrativo, sino como una inversi\u00f3n que genera confianza. En la econom\u00eda moderna, la confianza es un activo tan valioso como el capital financiero. Los inversionistas nacionales y extranjeros no solo eval\u00faan la rentabilidad de un proyecto, sino tambi\u00e9n el nivel de riesgo jur\u00eddico, institucional y reputacional del pa\u00eds donde invertir\u00e1n.
\nLa corrupci\u00f3n es uno de los impuestos invisibles m\u00e1s costosos para una econom\u00eda. No genera riqueza, destruye confianza. En cambio, la integridad corporativa, reitero, no es un gasto, es una inversi\u00f3n que reduce riesgos, protege el patrimonio, fortalece la competitividad empresarial y convierte al pa\u00eds en un destino m\u00e1s atractivo para la inversi\u00f3n nacional y extranjera. Los incentivos a la prevenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n no premian a las empresas; premian la confianza, que es el principal motor del desarrollo econ\u00f3mico sostenible.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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