En 1988, el experto en econom\u00eda y pol\u00edticas p\u00fablicas Robert Klitgaard public\u00f3 el libro \u201cControlling Corruption\u201d, considerado hasta ahora como uno de los textos fundamentales de la teor\u00eda moderna sobre la lucha contra la corrupci\u00f3n. Su investigaci\u00f3n propone que este delito no es un problema exclusivo de deshonestidad individual, sino el resultado de un dise\u00f1o estatal deficiente que genera incentivos para el comportamiento corrupto, por lo que su abordaje debe trascender el enfoque moral y jur\u00eddico, y considerarse desde una perspectiva econ\u00f3mica e institucional.
\nKlitgaard plantea que la corrupci\u00f3n nace en un r\u00e9gimen donde hay concentraci\u00f3n del poder de decisi\u00f3n, amplia discrecionalidad y ausencia de mecanismos efectivos de rendici\u00f3n de cuentas. Sostiene, adem\u00e1s, que la corrupci\u00f3n responde a un an\u00e1lisis racional de costos y beneficios: un funcionario ser\u00e1 m\u00e1s propenso a corromperse cuando las ganancias esperadas son elevadas; la probabilidad de ser descubierto es baja; las sanciones son d\u00e9biles o poco probables; y el sistema tolera esas pr\u00e1cticas.
\nA casi 40 a\u00f1os de su publicaci\u00f3n, \u201cControlling Corruption\u201d contin\u00faa como referencia para organismos como el Banco Mundial, la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos y numerosas agencias de cooperaci\u00f3n, y se utiliza como marco conceptual para dise\u00f1ar pol\u00edticas de transparencia.
\nEn Bolivia, este delito tiene sus causas en una cr\u00edtica debilidad institucional, elevada discrecionalidad administrativa, politizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica, limitada capacidad de control y una cultura de tolerancia y permisividad. Iniciativas implementadas en los \u00faltimos 20 a\u00f1os fracasaron sistem\u00e1ticamente en sus objetivos de disminuir el delito, porque se implementaron bajo un gobierno que al mismo tiempo lo permit\u00eda y lo fortalec\u00eda. La interminable lista de hechos de corrupci\u00f3n en ese periodo, y la peligrosa aparici\u00f3n de nuevos casos en los \u00faltimos meses, demuestran que el problema no es jur\u00eddico ni administrativo, sino la falta de voluntad pol\u00edtica y un enfoque equivocado.
\nEs evidente que no requerimos m\u00e1s leyes; necesitamos redise\u00f1ar el funcionamiento del Estado para que la integridad deje de depender exclusivamente de la conducta individual de los servidores y pase a convertirse en una caracter\u00edstica del propio sistema institucional.
\nEso significa construir un esquema de gesti\u00f3n donde la corrupci\u00f3n sea dif\u00edcil de cometer, f\u00e1cil de detectar y donde actuar correctamente sea la opci\u00f3n m\u00e1s conveniente para funcionarios, empresas y ciudadanos.
\nUn buen punto de partida puede ser la receta de Klitgaard: reducir monopolios, limitar la discrecionalidad e incrementar la rendici\u00f3n de cuentas; sin embargo, es insuficiente. Se precisa un Estado con justicia independiente, controles externos robustos, profesionalizaci\u00f3n del servicio p\u00fablico, fortalecimiento de la institucionalidad, simplificaci\u00f3n administrativa y una gesti\u00f3n digital y transparente. Esto no significa disminuir sanciones ni flexibilizar la persecuci\u00f3n de los corruptos, significa concentrarnos en producir integridad.
\nEs indudable que se necesita implementar una entidad anticorrupci\u00f3n con independencia pol\u00edtica, investigadores especializados, presupuesto suficiente, capacidad real de sanci\u00f3n y coordinaci\u00f3n con fiscales y jueces. No obstante, aun teniendo estos recursos, si el resto del sistema permanece corrupto, esta instituci\u00f3n fracasar\u00e1.
\nLa transici\u00f3n del populismo hacia un modelo de libertad econ\u00f3mica, democracia ciudadana y reforma del Estado es una oportunidad \u00fanica para encarar este problema con la seriedad y responsabilidad que se necesita, pero sobre todo para avanzar hacia un nuevo enfoque donde la prevenci\u00f3n sea el objetivo estrat\u00e9gico.
\nBolivia necesita dejar atr\u00e1s el paradigma de perseguir la corrupci\u00f3n despu\u00e9s de que ocurre y comenzar a construir instituciones que simplemente hagan mucho m\u00e1s dif\u00edcil que ocurra. La lucha contra este delito comienza cuando el Estado deja de confiar en la buena voluntad de las personas y empieza a dise\u00f1ar sistemas donde hacer lo correcto sea la \u00fanica opci\u00f3n posible. Ese es el verdadero desaf\u00edo del Siglo XXI.<\/p>\n
El autor es Industrial y ex Presidente de la Confederaci\u00f3n de Empresarios Privados de Bolivia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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