Ocho meses transcurrieron desde la asunci\u00f3n del presidente Rodrigo Paz y reci\u00e9n esta semana la Canciller\u00eda present\u00f3 los \u201cLineamientos de Pol\u00edtica Exterior\u201d. Lo expuesto merece un an\u00e1lisis. En esta nota me ocupar\u00e9 de algunos aspectos de forma, posteriormente abordar\u00e9 su contenido.
\nUn aspecto que llama la atenci\u00f3n es la naturaleza y origen del documento. Lo que se ha presentado constituye, los lineamientos que, a juicio del actual gobierno, deben orientar la gesti\u00f3n de la pol\u00edtica exterior.
\nPrecisamente por ello, al ser una pol\u00edtica de gobierno y no de Estado, su vigencia depender\u00e1 de la permanencia de las actuales autoridades. Consecuentemente, como ya es costumbre en Bolivia, concluir\u00e1 con el cambio de administraci\u00f3n, o incluso antes, si cambia la conducci\u00f3n del Ministerio de Relaciones Exteriores. Algunos cancilleres suelen asumir el cargo con la convicci\u00f3n de que son ellos los que tienen la f\u00f3rmula m\u00e1gica de pol\u00edtica exterior en el portafolio.
\nEn los Estados con s\u00f3lida institucionalidad, eso no ocurre. La pol\u00edtica exterior es una funci\u00f3n tan estrat\u00e9gica que su concepci\u00f3n no nace exclusivamente de la voluntad del gobierno de turno. Se construye mediante un proceso de deliberaci\u00f3n amplia de expertos, orientado a identificar intereses permanentes del Estado que sobrevivan a las alternancias pol\u00edticas.
\nEn ese proceso participan representantes de gobiernos subnacionales, la academia, el sector empresarial, las organizaciones de la sociedad civil y las distintas fuerzas pol\u00edticas. Solo as\u00ed se definen objetivos estrat\u00e9gicos consensuados, que trascienden un per\u00edodo constitucional y otorgan continuidad de largo plazo a las acciones internacionales.
\nM\u00e1s a\u00fan, en numerosas canciller\u00edas existen consejos consultivos integrados por ex cancilleres. No es un gesto de cortes\u00eda, sino de una decisi\u00f3n estrat\u00e9gica. Muchos de los episodios m\u00e1s delicados de la pol\u00edtica internacional jam\u00e1s quedan en los expedientes administrativos, pues se desarrollan en reuniones reservadas entre altas autoridades. La experiencia, la memoria institucional y el conocimiento acumulado constituyen tambi\u00e9n un activo estrat\u00e9gico de un Estado, que debe tomarse en cuenta.
\nEn el caso boliviano, previsoramente, la anterior Ley del Servicio Exterior N\u00ba 1444 contemplaba un Consejo Consultivo de expertos. Posteriormente, la Ley N\u00ba 465 elimin\u00f3 esa instancia colegiada. Sin embargo, bajo el principio jur\u00eddico de que lo que no est\u00e1 prohibido est\u00e1 permitido, nada impedir\u00eda restablecer un \u00f3rgano consultivo. Claro est\u00e1, siempre que se crea que dos cabezas piensan mejor que una.
\nAunque constitucionalmente corresponde al Presidente dirigir la pol\u00edtica exterior, los verdaderos estadistas comprenden que su formulaci\u00f3n, actualizaci\u00f3n o adecuaci\u00f3n a los cambios del contexto internacional deben surgir de un amplio proceso de deliberaci\u00f3n de expertos.
\nDespu\u00e9s de doscientos a\u00f1os de vida republicana y de dos d\u00e9cadas de extrav\u00edo diplom\u00e1tico masista, Bolivia merec\u00eda una verdadera pol\u00edtica exterior de Estado y no \u00fanicamente una pol\u00edtica exterior de gobierno. Esa era, al menos, mi expectativa. Lamentablemente, ello no ocurri\u00f3. Empero, el presidente Paz a\u00fan est\u00e1 a tiempo de impulsar ese proceso.
\nExiste, adem\u00e1s, otro aspecto que merece atenci\u00f3n. Durante la presentaci\u00f3n se proyect\u00f3 la idea de que la actual administraci\u00f3n representa una especie de Big Bang de la pol\u00edtica exterior boliviana. Esa visi\u00f3n desconoce la riqueza de nuestra historia diplom\u00e1tica. La diplomacia boliviana no comenz\u00f3 hace veinte a\u00f1os, ni se agot\u00f3 en el ciclo de la denominada \u201cdiplomacia de los pueblos\u201d.
\nExistieron negociaciones complejas, momentos de notable creatividad diplom\u00e1tica y profesionales que, pese a las limitaciones propias de un Estado peque\u00f1o y con recursos escasos, defendieron con inteligencia los intereses nacionales y obtuvieron resultados relevantes para Bolivia.
\nHay que tener presente que, en las relaciones internacionales, los gobiernos no son m\u00e1s que un eslab\u00f3n de una cadena llamada Estado. Por ello, ninguna pol\u00edtica exterior puede construirse sobre la negaci\u00f3n del pasado. Hay que asumir con sind\u00e9resis y con sentido de continuidad hist\u00f3rica, tanto los aciertos como los errores heredados de las administraciones precedentes.
\nAs\u00ed, por ejemplo, todos los acuerdos comerciales negociados durante la d\u00e9cada de los noventa, como el de la Comunidad Andina, contin\u00faan regulando el comercio exterior boliviano. Del mismo modo, el compromiso de Adhesi\u00f3n Plena de Bolivia al Mercosur condicionar\u00e1 el relacionamiento econ\u00f3mico que el pa\u00eds podr\u00e1 desarrollar en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.
\nComo hasta ahora solo hubo una presentaci\u00f3n y no un proceso deliberativo, ser\u00eda deseable que, la Comisi\u00f3n de pol\u00edtica internacional de senadores o diputados convoque a una sesi\u00f3n para discutir los lineamientos. Despu\u00e9s de todo, la Asamblea Legislativa tiene la atribuci\u00f3n de ratificar los tratados, lo que le otorga la capacidad de influir y validar la pol\u00edtica exterior (art. 158 CPE) y en lo esencial de fiscalizaci\u00f3n. As\u00ed por lo menos lo hace Chile.
\nFinalmente, conviene recordar una cualidad esencial del buen diplom\u00e1tico. Es la capacidad de construir consensos, virtud que tambi\u00e9n debi\u00f3 aplicarse en el dise\u00f1o de la pol\u00edtica exterior.
\nLa diplomacia no consiste en imponer, sino en persuadir; no en descalificar, sino en incorporar; no en cerrar espacios, sino en ampliarlos. Un diplom\u00e1tico eficaz comprende que incluso las voces cr\u00edticas pueden convertirse en aliados si se las escucha con respeto. La verdadera fortaleza de una Canciller\u00eda no reside en la creencia de la certeza absoluta de sus propias ideas, sino en su capacidad para integrar distintas perspectivas en torno a un objetivo com\u00fan: la defensa del inter\u00e9s nacional.
\nOjal\u00e1 los lineamientos no representen el punto final de una discusi\u00f3n, porque adem\u00e1s son preliminares, sino el inicio de una conversaci\u00f3n sobre el lugar que Bolivia quiere ocupar en el mundo.
\nUna pol\u00edtica exterior de Estado no se impone, se construye; y cuanto m\u00e1s participativa y plural sea esa construcci\u00f3n, mayor ser\u00e1 su legitimidad, su estabilidad y su utilidad para las generaciones futuras.<\/p>\n
Windsor Hernani Limarino es economista, docente y diplom\u00e1tico de carrera.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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