En Bolivia ha cobrado fuerza una idea que se disfraza de prudencia: la Constituci\u00f3n de 2009 requerir\u00eda ajustes puntuales \u2014corregir la justicia, revisar la elecci\u00f3n de magistrados, acotar la reelecci\u00f3n\u2014 pero no una reforma integral. El resto, sugieren, puede permanecer inalterado.
\nDiscrepo profundamente. Bolivia no padece meros defectos de funcionamiento; enfrenta una crisis de arquitectura. La falla no reside en los diez o veinte art\u00edculos que se pretende reemplazar, sino en la concepci\u00f3n misma del Estado, en la distribuci\u00f3n del poder, en el paradigma de la comunidad pol\u00edtica y en el v\u00ednculo entre ciudadan\u00eda, identidad e instituciones.
\nPor ello, la reforma debe ser total. La Constituci\u00f3n de 2009 no fue una reforma; fue una refundaci\u00f3n. Su lenguaje y su estructura buscaron la ruptura: la Rep\u00fablica cedi\u00f3 su lugar al Estado Plurinacional; la ciudadan\u00eda universal comenz\u00f3 a coexistir con sujetos colectivos dotados de posiciones jur\u00eddicas constitucionalmente diferenciadas; la descolonizaci\u00f3n se erigi\u00f3 como fin esencial; y el pluralismo jur\u00eddico fragment\u00f3 la unidad jurisdiccional. Un modelo concebido bajo la promesa de refundaci\u00f3n no puede ser corregido con simples retoques.
\nLa primera raz\u00f3n para una reforma total es que la Constituci\u00f3n de 2009 ofreci\u00f3 una respuesta err\u00f3nea para un problema leg\u00edtimo. Bolivia es una sociedad diversa \u2014con pueblos, lenguas y tradiciones que merecen protecci\u00f3n\u2014, pero blindar esta diversidad no exige que el Estado adopte como propia una lectura hist\u00f3rica parcial de la comunidad pol\u00edtica ni que la ascendencia se convierta en una categor\u00eda jur\u00eddica para organizar la ciudadan\u00eda y el Estado.
\nLa diversidad pertenece a la sociedad; la ciudadan\u00eda, al orden jur\u00eddico. El Estado debe garantizar la libertad de conservar, transformar o abandonar una identidad cultural. La historia puede explicar desigualdades y justificar pol\u00edticas de reparaci\u00f3n; no debe distribuir grados de legitimidad pol\u00edtica entre los ciudadanos ni dictar la naturaleza del Estado.
\nLa segunda raz\u00f3n es todav\u00eda m\u00e1s grave: la fragmentaci\u00f3n normativa. La Constituci\u00f3n multiplic\u00f3 los sujetos, las formas de democracia y las jurisdicciones, pero esta dispersi\u00f3n coexisti\u00f3 con una persistente concentraci\u00f3n material del poder.
\nEse es el gran fracaso de su arquitectura. Una Constituci\u00f3n puede proclamar la participaci\u00f3n mientras preserva una arquitectura de predominio ejecutivo; puede multiplicar \u00f3rganos y someterlos a mayor\u00edas pol\u00edticas; puede ampliar derechos y, simult\u00e1neamente, debilitar a las instituciones que deben garantizarlos. La democracia, en efecto, no se agota en las urnas. Mientras la democracia autoriza el poder, el constitucionalismo lo limita.
\nEl nuevo constitucionalismo latinoamericano, del cual Bolivia form\u00f3 parte, desarroll\u00f3 una teor\u00eda intensa sobre c\u00f3mo transformar el poder, pero no desarroll\u00f3 con igual radicalidad una arquitectura destinada a contenerlo despu\u00e9s de la transformaci\u00f3n. La prueba de toda Constituci\u00f3n comienza despu\u00e9s de la victoria: cuando el partido impulsor gobierna, cuando controla mayor\u00edas, cuando debe aceptar l\u00edmites y cuando pierde apoyo. Ning\u00fan partido ni l\u00edder es el pueblo; ning\u00fan sujeto hist\u00f3rico puede apropiarse permanentemente de la soberan\u00eda.
\nEl pueblo es soberano precisamente porque ninguna de sus partes puede declararse soberana. Una reforma parcial ser\u00eda insuficiente frente a la crisis de la justicia, que exige revisar integralmente la estructura del Poder Judicial, los procedimientos de designaci\u00f3n y la independencia institucional. Tampoco bastar\u00eda con corregir la reelecci\u00f3n: es necesario cuestionar el presidencialismo concentrado y la estructura que deposita un poder simb\u00f3lico y pol\u00edtico excesivo en una sola persona. Ni siquiera los ajustes econ\u00f3micos bastar\u00edan, pues se requiere redefinir la relaci\u00f3n entre propiedad, mercado, disciplina fiscal y seguridad jur\u00eddica.
\nCuando los problemas afectan simult\u00e1neamente la forma de Estado, la soberan\u00eda, la justicia, la distribuci\u00f3n del poder y el sistema de derechos, no estamos ante una materia de reforma parcial. Estamos frente a un problema constitucional total.
\nDefender una nueva Constituci\u00f3n no implica negar los derechos adquiridos ni volver a un Estado excluyente. Precisamente lo contrario. Bolivia necesita una Constituci\u00f3n social, democr\u00e1tica y garantista, pero, sobre todo, una Constituci\u00f3n com\u00fan.
\nNecesitamos un marco que no utilice la genealog\u00eda del ciudadano para definir su posici\u00f3n en el orden pol\u00edtico. Que proteja las culturas sin convertirlas en fundamento de soberan\u00edas diferenciadas. Que reconozca la historia sin utilizarla para distribuir legitimidad constitucional en el presente.
\nBolivia necesita recuperar la Rep\u00fablica. No la Rep\u00fablica olig\u00e1rquica del Siglo XIX, ni la centralista; sino una nueva Rep\u00fablica de ciudadanos iguales, con autonom\u00edas territoriales efectivas, justicia independiente, gobierno limitado y mecanismos reales de alternancia. La Rep\u00fablica pertenece a todos precisamente porque no pertenece, por entero, a nadie.
\nUna reforma parcial solo conservar\u00eda la estructura y maquillar\u00eda los s\u00edntomas. Bolivia necesita discutir los fundamentos. No se trata de corregir la Constituci\u00f3n de 2009. Se trata de superar su modelo. La reforma debe ser total porque el problema tambi\u00e9n lo es.<\/p>\n
El autor es abogado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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