Si nos preguntamos cu\u00e1l fue el mayor logro del relacionamiento internacional boliviano de los \u00faltimos cincuenta a\u00f1os, la respuesta dif\u00edcilmente admitir\u00eda discusi\u00f3n. Fue la negociaci\u00f3n del contrato de compraventa de gas natural con Brasil y la construcci\u00f3n del Gasoducto GASBOL.
\nNo se trat\u00f3 simplemente de un contrato comercial. Fue una aut\u00e9ntica pol\u00edtica de Estado, construida durante d\u00e9cadas mediante negociaciones diplom\u00e1ticas, energ\u00e9ticas, financieras y empresariales entre Bolivia y Brasil. Un proceso que comenz\u00f3 en los a\u00f1os sesenta, tom\u00f3 forma con el Acuerdo de Cochabamba de 1974 y culmin\u00f3 en la d\u00e9cada de 1990 con los contratos suscritos entre Yacimientos Petrol\u00edferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y Petrobras.
\nLas razones que explican su trascendencia son evidentes. Primero, transform\u00f3 la relaci\u00f3n bilateral con Brasil, dejando de estar centrada exclusivamente en cuestiones fronterizas para convertirse en una asociaci\u00f3n energ\u00e9tica estrat\u00e9gica. Segundo, garantiz\u00f3 durante m\u00e1s de dos d\u00e9cadas un mercado estable para el gas boliviano, otorgando previsibilidad a las exportaciones y a las finanzas p\u00fablicas con un aporte de 60.000 millones de d\u00f3lares. Tercero, materializ\u00f3 una de las mayores obras de integraci\u00f3n f\u00edsica y energ\u00e9tica: un gasoducto de m\u00e1s de 3.000 kil\u00f3metros que conect\u00f3 dos econom\u00edas complementarias. Cuarto, convirti\u00f3 a Bolivia en un actor energ\u00e9tico relevante en la regi\u00f3n, fortaleciendo su peso pol\u00edtico y estrat\u00e9gico.
\nNing\u00fan otro logro del relacionamiento internacional boliviano produjo beneficios comparables. Fue el caso m\u00e1s exitoso de una diplomacia orientada al desarrollo, con resultados tangibles y verificables: ingresos fiscales, inversi\u00f3n extranjera, infraestructura estrat\u00e9gica e integraci\u00f3n regional efectiva.
\nEntre las numerosas personas que contribuyeron a hacer realidad ese proyecto, destaca la figura de Herbert M\u00fcller. Aunque nunca ocup\u00f3 funciones en la Canciller\u00eda, en los hechos fue uno de los negociadores m\u00e1s eficaces de la historia reciente del pa\u00eds; capacidad imprescindible que todo diplom\u00e1tico debe tener. Sab\u00eda que la diplomacia no son discursos ni declaraciones grandilocuentes, sino que requiere visi\u00f3n geopol\u00edtica, conocimiento t\u00e9cnico y capacidad de negociaci\u00f3n.
\nM\u00fcller entendi\u00f3 algo que con frecuencia se olvida. Los grandes acuerdos no se construyen desde una l\u00f3gica pedig\u00fce\u00f1a. Comprendi\u00f3 la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica y geopol\u00edtica del Brasil y propuso una relaci\u00f3n de ganancias compartidas; condici\u00f3n indispensable para cualquier negociaci\u00f3n e integraci\u00f3n duradera.
\nLamentablemente, esos logros quedaron atr\u00e1s. En la actualidad la situaci\u00f3n del sector hidrocarbur\u00edfero es preocupante. Bolivia necesita urgentemente reconstruir v\u00ednculos de confianza con las grandes empresas petroleras y recuperar su capacidad de atraer inversiones al sector.
\nDurante la reciente Cumbre del Mercosur, el presidente Rodrigo Paz solicit\u00f3 a Luiz In\u00e1cio Lula da Silva acelerar las negociaciones entre Petrobras y YPFB con el objetivo de aumentar la explotaci\u00f3n de gas natural.
\nSin embargo, el contexto actual es radicalmente distinto. Antes de la Operaci\u00f3n Lava Jato, la influencia presidencial sobre Petrobras era considerable y pod\u00eda traducirse en decisiones de inversi\u00f3n con una fuerte carga pol\u00edtica.
\nDespu\u00e9s del mayor esc\u00e1ndalo de corrupci\u00f3n de la historia brasile\u00f1a, la situaci\u00f3n cambi\u00f3. Brasil implement\u00f3 profundas reformas de gobernanza corporativa destinadas a limitar la interferencia pol\u00edtica en la empresa. Se fortalecieron los sistemas de cumplimiento normativo, gesti\u00f3n de riesgos y control interno.
\nEn consecuencia, las inversiones de Petrobras ya no dependen de la voluntad pol\u00edtica. Hay que demostrar viabilidad econ\u00f3mica, rentabilidad financiera y sostenibilidad operativa.
\nEse es el escenario real que enfrentar\u00e1n y que deben superar hoy los negociadores bolivianos.
\nEn ese marco, la reuni\u00f3n presidencial bilateral realizada es \u00fatil, pero no basta y mucho menos define. Para asegurar inversiones, lo que Petrobras evaluar\u00e1 ser\u00e1n las condiciones regulatorias, las perspectivas de rentabilidad y seguridad jur\u00eddica.
\nEs precisamente all\u00ed donde aparecen las principales carencias. Bolivia mantiene un marco constitucional e hidrocarbur\u00edfero que contin\u00faa generando incertidumbre para la inversi\u00f3n extranjera. A ello se suma una administraci\u00f3n de justicia cuya credibilidad es cuestionada tanto dentro como fuera del pa\u00eds. Petrobras conoce de primera mano el poder judicial, est\u00e1 litigando en el caso Tariqu\u00eda.
\nPero existe un problema a\u00fan m\u00e1s profundo, que es la debilidad institucional. Las dos entidades llamadas a conducir estas negociaciones, YPFB y la Canciller\u00eda, son los emblemas que simbolizan hoy el deterioro institucional. A\u00f1os de designaciones basadas en lealtades pol\u00edticas antes que en m\u00e9ritos profesionales han erosionado las capacidades t\u00e9cnicas; y las autoridades jer\u00e1rquicas nada hacen para enmendar estas deficiencias.
\nLa historia descrita al inicio muestra que los grandes logros internacionales no son producto de la improvisaci\u00f3n, ni de la propaganda. Son el resultado de un trabajo silencioso, t\u00e9cnico, visi\u00f3n estrat\u00e9gica, institucionalidad s\u00f3lida y negociadores competentes.
\nPor ello, aunque resulte doloroso admitirlo, las probabilidades de alcanzar acuerdos transformadores en las condiciones actuales son reducidas. No porque Brasil carezca de inter\u00e9s en el gas boliviano; al contrario, en materia energ\u00e9tica ambas econom\u00edas son complementarias, sino porque el pa\u00eds ha perdido buena parte de los atributos que alguna vez hicieron posible una negociaci\u00f3n exitosa.
\nLamentablemente, la pol\u00edtica exterior actual suele confundir el gesto con el resultado. La fotograf\u00eda reemplaza al acuerdo, el anuncio sustituye a la inversi\u00f3n; la ret\u00f3rica ocupa el lugar de la estrategia. As\u00ed, es probable que el simple apret\u00f3n de manos entre autoridades de YPFB y Petrobras de la pr\u00f3xima reuni\u00f3n, sea presentado como un \u00e9xito hist\u00f3rico, aun cuando no produzca un solo metro c\u00fabico adicional de gas ni un d\u00f3lar m\u00e1s de inversi\u00f3n.<\/p>\n
Windsor Hernani Limarino es economista y diplom\u00e1tico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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