La corrupci\u00f3n de las personas encuentra su mayor expresi\u00f3n, cuando \u00e9sta ocupa alg\u00fan cargo p\u00fablico o tiene poder, de acuerdo con el abogado constitucionalista y penalista, experto en derecho penal econ\u00f3mico, normas anticorrupci\u00f3n y compliance penal, Ciro A\u00f1ez N\u00fa\u00f1ez.
\nEL DIARIO pregunt\u00f3 al experto sobre la corrupci\u00f3n que afecta a la econom\u00eda nacional, as\u00ed como a las familias bolivianas. El experto nos explica qu\u00e9 es y c\u00f3mo nace esta acci\u00f3n y si las normas bolivianas son suficientes para reducir este tipo de hechos.
\nRecordemos que recientemente, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, la Academia Boliviana de Derecho Penal Econ\u00f3mico y Empresarial junto con el Foro Latinoamericano de Delitos Econ\u00f3micos (Flade) llevaron a cabo el Congreso Internacional de Derecho Penal Econ\u00f3mico y Lavado de Activo en la Universidad Aut\u00f3noma Gabriel Ren\u00e9 Moreno (Uagrm), donde varios destacados exponentes nacionales e internacionales participaron. En dicha oportunidad, A\u00f1ez expuso sobre delitos de corrupci\u00f3n empresarial, responsabilidad y compliance. A continuaci\u00f3n, las explicaciones:
\n1.- \u00bfC\u00f3mo se define la corrupci\u00f3n en la actividad p\u00fablica y cu\u00e1l el origen de esta?
\nEn lo que respecta a la corrupci\u00f3n, es un mal antiguo, tan antiguo como el ser humano, que implica y se origina por la p\u00e9rdida del sentido de integridad, no s\u00f3lo desde una perspectiva moral sino de completitud y de inclusi\u00f3n.
\nLas personas son corruptas, cuando empieza a excluir a los dem\u00e1s y s\u00f3lo piensan en s\u00ed mismos y en los suyos (Ej.: s\u00f3lo y \u00fanicamente piensa en \u00e9l, sus propios hijos y su descendencia). No busca la integridad, no busca la completitud, en verdad, no les importa, el resto.
\nPor eso, el individualismo ego\u00edsta est\u00e1 \u00edntimamente ligado con la corrupci\u00f3n. El corrupto tiene la actitud centrada en el propio inter\u00e9s de manera deshonesta. Esta inclinaci\u00f3n de anteponer los propios intereses a los de los dem\u00e1s, puede manifestarse en diversas formas, desde la falta de consideraci\u00f3n, el enriquecimiento en base a la mentira, el enga\u00f1o hasta la manipulaci\u00f3n o la explotaci\u00f3n.
\nDe all\u00ed que la corrupci\u00f3n de las personas encuentra su mayor expresi\u00f3n, cuando \u00e9sta ocupa alg\u00fan cargo p\u00fablico o tiene poder. Esto, se debe a que su corrupci\u00f3n es m\u00e1s visible y, por ende, adquiere su propia corrupci\u00f3n una mayor expresi\u00f3n. Y a su vez, el da\u00f1o es tambi\u00e9n enorme y transversal, pues la corrupci\u00f3n tiene adem\u00e1s un gran impacto en los Derechos Humanos (por Ej.: caso Fondo Ind\u00edgena).
\nAhora bien, cuando hablamos de actos de corrupci\u00f3n, tenemos, por un lado, a la corrupci\u00f3n privada (esto es, entre particulares, orientado usualmente a delitos con consecuencias de afectaci\u00f3n patrimonial, Ej.: estafas, apropiaci\u00f3n indebida, falsedades con fines defraudatorios, etc.); por otro, tenemos, a la corrupci\u00f3n p\u00fablica o corrupci\u00f3n en la actividad p\u00fablica, que constituye abuso de poder, donde el da\u00f1o son a los recursos econ\u00f3micos del Estado, y aqu\u00ed puede ser cometidos por autoridades, servidores p\u00fablicos; y, tambi\u00e9n particulares que relacionados con el sector p\u00fablico, causan da\u00f1o econ\u00f3mico al Estado; de all\u00ed que la corrupci\u00f3n es considerado un delito econ\u00f3mico y comprende varias conductas delictivas como el cohecho, concusi\u00f3n, enriquecimiento il\u00edcito, tr\u00e1fico de influencias, negociaciones incompatibles, uso indebido de bienes p\u00fablicos, malversaci\u00f3n y otras formas de aprovechamiento ileg\u00edtimo de la funci\u00f3n p\u00fablica.
\nEsta corrupci\u00f3n p\u00fablica se acrecienta a\u00fan m\u00e1s, cuando se encuentra en un ambiente propicio para su mayor putrefacci\u00f3n, como ser: a) la concentraci\u00f3n de poder sin controles efectivos (cuando un servidor p\u00fablico posee amplias facultades discrecionales y existen d\u00e9biles mecanismos de fiscalizaci\u00f3n, aumenta el riesgo de corrupci\u00f3n); b) debilidad institucional (la corrupci\u00f3n prospera cuando: los \u00f3rganos de control son ineficaces, existe impunidad, los procesos disciplinarios son lentos, el sistema judicial carece de credibilidad e independencia y los mecanismos de transparencia son insuficientes); c) incentivos econ\u00f3micos perversos (cuando el beneficio esperado de un acto corrupto es mayor que la probabilidad y el costo de la sanci\u00f3n, algunos agentes consideran racional asumir el riesgo); d) anomia moral y corrupci\u00f3n institucionalizad (es decir, cultura organizacional atrofiada y permisiva, donde pr\u00e1cticas corruptas e irregulares son consideradas \u201cnormales\u201d, tales como: favorecer a allegados, cobrar comisiones indebidas, utilizar recursos p\u00fablicos para fines particulares, contratar personal por afinidad pol\u00edtica en lugar de m\u00e9rito, entre muchas otras m\u00e1s conductas perniciosas normalizadas); e) captura pol\u00edtica del Estado por redes de corrupci\u00f3n (se produce cuando grupos pol\u00edticos, econ\u00f3micos o corporativos utilizan las instituciones p\u00fablicas para beneficiar intereses particulares en detrimento del inter\u00e9s general, llegando incluso al extremo de incrustaci\u00f3n de mafias, tal como se\u00f1ala la doctrina, ya que estas estructuras operan mediante l\u00f3gicas criminales de lealtad, coerci\u00f3n y beneficio mutuo para subvertir las instituciones p\u00fablicas).
\n2.- \u00bfBolivia tiene varias leyes para combatir ese mal, pero en la pr\u00e1ctica se puso en ejecuci\u00f3n para reducir los impactos de esta acci\u00f3n?
\nEn Bolivia, el combate contra corrupci\u00f3n se encuentra vinculada jur\u00eddicamente a los principios constitucionales de transparencia, \u00e9tica p\u00fablica, legalidad, responsabilidad y rendici\u00f3n de cuentas en la funci\u00f3n p\u00fablica establecidos en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado y leyes especiales, siendo el principal marco normativo anticorrupci\u00f3n, la Ley N\u00ba 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz con su reforma bajo el r\u00f3tulo de fortalecimiento, como lo es, la Ley N\u00b0 1390 de 13 de agosto de 2021, adem\u00e1s de otras disposiciones complementarias, que concibe la lucha contra la corrupci\u00f3n como una pol\u00edtica p\u00fablica destinada a proteger el patrimonio estatal y garantizar el ejercicio honesto de la funci\u00f3n p\u00fablica.
\nSobre el papel existe una arquitectura normativa relativamente robusta, pues se han implementado mecanismos concretos, pero los resultados han sido limitados y, en muchos casos, insuficientes para reducir estructuralmente la corrupci\u00f3n, por ejemplo, se desarrollaron diversas herramientas formales: declaraciones juradas de bienes y rentas; sistemas de contrataci\u00f3n p\u00fablica electr\u00f3nica; auditor\u00edas internas y externas; unidades de transparencia en ministerios, gobernaciones y municipios; obligaci\u00f3n de rendici\u00f3n p\u00fablica de cuentas; procesos penales especializados en corrupci\u00f3n; recuperaci\u00f3n de bienes obtenidos il\u00edcitamente; mecanismos de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y participaci\u00f3n del control social.
\nEl problema central no suele ser la ausencia de normas, sino la debilidad en su aplicaci\u00f3n, en algunos casos, debido a las instituciones d\u00e9biles por su contaminaci\u00f3n generalizada, en otras porque se concentr\u00f3 en castigar una vez cometido el hecho, m\u00e1s que en prevenirlo. Los sistemas modernos de compliance parten de una l\u00f3gica distinta: a) identificar riesgos; b) dise\u00f1ar controles; c) detectar se\u00f1ales tempranas; y, d) corregir oportunamente fallas institucionales. No s\u00f3lo es cuesti\u00f3n de fortalecer m\u00e1s la persecuci\u00f3n penal, olvidando la gesti\u00f3n preventiva del riesgo de corrupci\u00f3n.
\nExisten tambi\u00e9n informes internacionales especializados, que dan cuenta que Bolivia adolece de politizaci\u00f3n de la lucha anticorrupci\u00f3n (lawfare). La cr\u00edtica frecuente de organismos internacionales es que la lucha contra la corrupci\u00f3n puede perder legitimidad cuando se percibe que los mecanismos investigan con mayor intensidad a determinados actores pol\u00edticos y con menor intensidad a otros. Cuando la ciudadan\u00eda percibe selectividad, la confianza institucional disminuye.
\nOtro de los problemas es la debilidad de los controles internos, concerniente en falencias de auditor\u00eda, escasez de personal especializado, procesos administrativos deficientes, sistemas de control poco automatizados, lo cual permite que muchas irregularidades se detecten cuando el da\u00f1o econ\u00f3mico ya ocurri\u00f3.
\nA su vez, la escasa protecci\u00f3n al denunciante. Uno de los pilares del compliance moderno es la protecci\u00f3n del \u201cwhistleblower\u201d o denunciante. Si no existe una aut\u00e9ntica protecci\u00f3n, muchos funcionarios temen denunciar por posibles represalias laborales, administrativas o pol\u00edticas.
\nA ello, sumar las noticias de prensa, que informan la persistencia de incentivos en diversos niveles del Estado, ya que la corrupci\u00f3n suele crecer cuando confluyen: amplia discrecionalidad administrativa, escasa fiscalizaci\u00f3n efectiva, alta concentraci\u00f3n de decisiones y bajas probabilidades de sanci\u00f3n.
\nLa experiencia comparada demuestra que los pa\u00edses que logran reducir la corrupci\u00f3n no lo hacen \u00fanicamente aumentando penas o creando nuevos delitos. Lo consiguen cuando disminuyen las oportunidades para corromperse.
\nPor ello, el desaf\u00edo boliviano parece ser menos jur\u00eddico y m\u00e1s institucional: pasar de un modelo centrado en la sanci\u00f3n posterior a un modelo de prevenci\u00f3n, integridad p\u00fablica y control permanente de riesgos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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