Bolivia atraviesa, en el plano econ\u00f3mico estructural, una estanflaci\u00f3n y, en lo coyuntural, una etapa de alta tensi\u00f3n pol\u00edtica y social. La preocupaci\u00f3n es generalizada, no solo por la existencia de bloqueos, sino porque no aparece, un plan que permita avizorar una luz al final del t\u00fanel.
\nLos bloqueos penosamente han ocasionado muertes y las partes se endilgan rec\u00edprocamente la responsabilidad. En ese contexto, la Canciller\u00eda emiti\u00f3 un comunicado que, en lo esencial, formula una denuncia ante la comunidad internacional, responsabilizando a los bloqueadores por lo ocurrido.
\nLa palabra \u201cdenuncia\u201d en el sentido amplio, es el acto de comunicar a una autoridad la existencia de un hecho que podr\u00eda constituir un delito o infracci\u00f3n, con el prop\u00f3sito de que se investigue y, eventualmente, se sancione a los responsables. Es sin\u00f3nimo de queja o reclamo.
\nSin embargo, en el \u00e1mbito de las relaciones internacionales esa l\u00f3gica no resulta aplicable, ya que no existe una autoridad supranacional jer\u00e1rquicamente superior a los Estados. Estos son jur\u00eddicamente iguales y soberanos, por lo que la investigaci\u00f3n por parte de terceros en cuestiones de naturaleza interna, ser\u00eda una intromisi\u00f3n.
\nLa emisi\u00f3n de comunicados, con un tono quejumbroso, sobre conflictos internos revela la continuidad de una mala pr\u00e1ctica heredada de la llamada \u201cdiplomacia de los pueblos\u201d. Es de internacionalizar los conflictos dom\u00e9sticos y, entre l\u00edneas, transmitir un pedido de auxilio internacional y buscar el respaldo; sin advertir que ello implica una confesi\u00f3n institucional de debilidad estatal.
\nEl problema m\u00e1s delicado de este tipo de comunicados no radica \u00fanicamente en su contenido pol\u00edtico, sino en el sujeto institucional que los emite, la Canciller\u00eda del Estado. All\u00ed adquiere fuerza una idea jur\u00eddica y diplom\u00e1tica contundente, es que: \u201ca confesi\u00f3n de parte, relevo de prueba\u201d.
\nEn derecho, esta m\u00e1xima significa que cuando una parte reconoce un hecho, ya no es necesario demostrarlo. Trasladado al plano diplom\u00e1tico, el efecto es a\u00fan m\u00e1s sensible, porque no se trata de la declaraci\u00f3n de un actor cualquiera, sino de la instituci\u00f3n encargada de representar oficialmente al Estado ante la comunidad internacional.
\nPor ello, cuando el Ministerio de Relaciones Exteriores reconoce p\u00fablicamente que grupos movilizados impiden el tr\u00e1nsito, que el gobierno no puede garantizar evacuaciones m\u00e9dicas, que existen zonas bloqueadas con riesgo mortal, que la asistencia humanitaria no puede operar y que determinados territorios se encuentran sometidos a presi\u00f3n y violencia, lo que evidencia, en t\u00e9rminos reales, es una confesi\u00f3n institucional de debilidad estatal.
\nEsa confesi\u00f3n tiene consecuencias. No porque la comunidad internacional ignore que Bolivia atraviesa recurrentemente conflictos internos, sino porque es el propio \u00f3rgano diplom\u00e1tico del Estado el que formaliza y certifica internacionalmente esa incapacidad.
\nEn otras palabras, el comunicado termina convirti\u00e9ndose en un documento de autoincriminaci\u00f3n institucional respecto a la p\u00e9rdida de control territorial, la fragilidad del monopolio estatal de la fuerza, la incapacidad de garantizar corredores humanitarios, las debilidades de gobernabilidad y el deterioro de la capacidad operativa del Estado.
\nEn s\u00edntesis, parad\u00f3jicamente, en su intento de responsabilizar pol\u00edticamente a los bloqueadores, la Canciller\u00eda termina exponiendo internacionalmente las limitaciones estructurales del propio Estado.
\nAll\u00ed surge otro problema a\u00fan m\u00e1s profundo. Es la erosi\u00f3n del concepto de \u201cimagen pa\u00eds\u201d y sus consecuencias sobre el turismo y la atracci\u00f3n de inversi\u00f3n extranjera directa.
\nHay que tener presente que la Canciller\u00eda no es un ministerio ordinario. Es el \u00f3rgano responsable de proyectar la imagen pa\u00eds, administrar la reputaci\u00f3n internacional del Estado, transmitir confianza institucional, comunicar estabilidad pol\u00edtica y preservar la credibilidad externa.
\nPara evitar esos efectos adversos, los Estados suelen manejar estas situaciones mediante lo que en diplomacia se denomina \u201cprudencia comunicacional\u201d. Es actuar con cautela sem\u00e1ntica, lenguaje t\u00e9cnico, prudencia institucional y administraci\u00f3n estrat\u00e9gica del impacto reputacional.
\nLa diplomacia profesional entiende que no toda verdad pol\u00edtica debe exponerse internacionalmente de manera descarnada, especialmente cuando ello afecta la credibilidad institucional, la percepci\u00f3n de estabilidad, la confianza internacional y la reputaci\u00f3n soberana.
\nNo se trata de negar la presencia del elefante en la sala. Se trata de ejercer una comunicaci\u00f3n estrat\u00e9gicamente responsable, evitando que el propio Estado degrade su posici\u00f3n internacional mediante confesiones innecesarias de debilidad estructural.
\nCuando la Canciller\u00eda admite p\u00fablicamente que el gobierno no pudo garantizar siquiera el paso para la asistencia m\u00e9dica, el mensaje que recibe el exterior no es \u00fanicamente que existen bloqueos. El mensaje es que el gobierno boliviano enfrenta limitaciones reales para ejercer autoridad efectiva sobre su territorio.
\nLa debilidad del comunicado boliviano es que rompe esa l\u00f3gica de prudencia y reemplaza el lenguaje diplom\u00e1tico, llevando la confrontaci\u00f3n verbal del \u00e1mbito interno tambi\u00e9n al internacional.
\nUn comunicado prudente debi\u00f3 limitarse a: informar el fallecimiento de una ciudadana extranjera; expresar las condolencias a la familia en nombre del Estado boliviano –que no hubo y corresponde hacerlo–; comprometer la asistencia necesaria para la repatriaci\u00f3n de sus restos; y garantizar una investigaci\u00f3n destinada a esclarecer los hechos y sancionar a los responsables.
\nUn texto con estas referencias hubiera permitido que Bolivia aparezca como: un Estado responsable, empat\u00eda con la familia, actor humanitario, autoridad institucional seria; generando m\u00e1s legitimidad internacional, que un texto defensivo o acusatorio.
\nLa diplomacia, por analog\u00eda, es el ej\u00e9rcito de paz que libra batallas para alcanzar objetivos nacionales y defender la imagen pa\u00eds. El arma del diplom\u00e1tico es la palabra, oral o escrita. Ojal\u00e1 exista siempre la destreza necesaria para manejarla con prudencia y evitar que el propio Estado termine dispar\u00e1ndose al pie.<\/p>\n
Windsor Hernani Limarino es economista y diplom\u00e1tico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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