La falta de competitividad de muchas empresas nacionales en Bolivia no se explica por una sola causa, sino por un entramado institucional, econ\u00f3mico y jur\u00eddico que termina encareciendo producir, innovar y exportar, asegur\u00f3 el Doctor Ciro A\u00f1ez.
\nLa aseveraci\u00f3n corresponde a una entrevista realizada al profesional, que tiene un curr\u00edculum extenso, como autor de libros, asesor legal de empresas, Doctor en Derecho Administrativo en la Universidad Mayor de San Andr\u00e9s, tambi\u00e9n abogado constitucionalista, penalista y procesalista.
\nA\u00f1ez nos brinda respuestas de algunas interrogantes que se plantea la sociedad para girar de un entorno centralista a una descentralizaci\u00f3n econ\u00f3mica para el desarrollo econ\u00f3mico, pol\u00edtico y social del pa\u00eds, de los departamentos y municipios.
\nA continuaci\u00f3n, las respuestas a cuatro preguntas que tienen que ver con econom\u00eda y administraci\u00f3n p\u00fablica, para que las regiones empiecen a despegar.
\n1. EL DIARIO (ED).- La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica es centralista como pasar a la descentralizaci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica en esta coyuntura actual.
\nCiro A\u00f1ez (CA).- Estos temas deben ser entendidos como un compromiso de todos los bolivianos en b\u00fasqueda de mejorar la econom\u00eda nacional, que repercute duramente a las finanzas de las personas. Aqu\u00ed no se trata de ideolog\u00edas y tampoco de fanatismo dogm\u00e1tico, sino de pragmatismo basado en los intereses generales, en el bien com\u00fan. Esta descentralizaci\u00f3n es totalmente factible y puede materializarse mediante reforma parcial de la Constituci\u00f3n, para ello es posible realizar dicha transici\u00f3n mediante \u201cReferendo Constitucional Vinculante a la Asamblea Legislativa Plurinacional y al \u00d3rgano Ejecutivo nacional\u201d, a objeto de que el pueblo boliviano, mediante democracia directa y participativa y en ejercicio de su poder soberano, apruebe o rechace la reforma parcial de determinados art\u00edculos constitucionales estructurales (de todo el sector p\u00fablico, incluyendo la descentralizaci\u00f3n administrativa en materia de administraci\u00f3n de justicia y Ministerio P\u00fablico).
\nComo pueblo, todos debemos dar el paso hacia un aut\u00e9ntico fortalecimiento de la descentralizaci\u00f3n, aplicando el art\u00edculo 411-II de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado (CPE) y el art\u00edculo 23 de la Ley N\u00ba 026 de 30 de junio de 2010, del R\u00e9gimen Electoral. Esta es la manera debida de hacerlo, de forma consciente, transparente y ordenada. Ahora, si v\u00eda refer\u00e9ndum, la decisi\u00f3n est\u00e1 tomado, pues el siguiente paso, es establecer el marco normativo correspondiente de modo s\u00f3lido, coherente y bajo un enfoque multidisciplinario, con equipo de profesionales de distintas \u00e1reas pertinentes, con aut\u00e9ntica solvencia \u00e9tica, experiencia y conocimientos. Esto no es, s\u00f3lo y \u00fanicamente, tema de abogados especializados.
\n2. ED.- Por qu\u00e9 las empresas nacionales no son competitivas. Que normas requiere para empezar a despegar.
\nCA.- La falta de competitividad de muchas empresas nacionales en Bolivia no se explica por una sola causa, sino por un entramado institucional, econ\u00f3mico y jur\u00eddico que termina encareciendo producir, innovar y exportar. Entre esas dificultades podr\u00eda citar, algunas de ellas: 1) Entorno institucional d\u00e9bil y poco predecible. Enti\u00e9ndase que, desde el punto de vista constitucional, el problema no es solo \u201cqu\u00e9 dice la norma\u201d, sino c\u00f3mo se aplica. La inseguridad jur\u00eddica \u2014cambios frecuentes de reglas, discrecionalidad administrativa, d\u00e9bil independencia judicial\u2014 eleva el riesgo pa\u00eds. Eso desincentiva inversi\u00f3n de largo plazo, tanto nacional como extranjera. Debemos dejar de ser cortoplacistas, mentalidad del negocito, sino de visi\u00f3n s\u00f3lida a largo plazo. Una empresa no compite bien si no puede planificar a 5-10 a\u00f1os. Los primeros dos a\u00f1os, para una empresa emergente o incipiente, son absolutamente decisorios para la supervivencia y consolidaci\u00f3n de una empresa, un per\u00edodo cr\u00edtico donde se define su viabilidad a largo plazo.
\n2) Sobrerregulaci\u00f3n e informalidad estructural, para ninguno es novedad, que Bolivia tiene una econom\u00eda altamente informal. Esto genera una paradoja, porque resulta que las empresas formales cargan con impuestos, tr\u00e1mites y costos laborales elevados, sumado a conflictos procesales que encarecen todo, peor a\u00fan ante una profunda crisis judicial, entre ellas por corrupci\u00f3n y subordinaci\u00f3n pol\u00edtica (que tampoco es novedad, informes tanto nacionales como internacionales independientes han afirmado tal situaci\u00f3n. Ej.: World Justice Project), esto es, el alto costo de legalidad; mientras que, por otro lado, las informales compiten sin esas cargas. Eso no es un problema \u201cde mercado\u201d, sino de dise\u00f1o institucional.
\n3) La baja productividad y poca innovaci\u00f3n. Muchas empresas operan con baja tecnolog\u00eda, escaso acceso a financiamiento y poca integraci\u00f3n a cadenas globales. Aqu\u00ed influye: a) Sistema financiero conservador; b) Falta de incentivos reales; c) Rigidez laboral, pues el marco laboral, aunque protector, es poco flexible para la din\u00e1mica empresarial moderna. Esto desalienta contrataci\u00f3n formal y escalamiento de negocios; d) D\u00e9bil v\u00ednculo, desconexi\u00f3n o falta de colaboraci\u00f3n efectiva (debido incluso por burocracias, trabas administrativas) entre las instituciones de educaci\u00f3n superior y el sector productivo (empresas), lo que limita la transferencia de conocimientos, la innovaci\u00f3n y la pertinencia de la formaci\u00f3n profesional; y, e) Dependencia de materias primas, pues resulta que la estructura econ\u00f3mica sigue muy centrada en recursos naturales. Eso limita el desarrollo de sectores industriales con mayor valor agregado.
\n3. ED.- C\u00f3mo abordar un desarrollo econ\u00f3mico municipal y departamental si hay una Constituci\u00f3n centralista.
\nCA.- Advertir lo siguiente, Bolivia no es formalmente un Estado centralista puro. La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado establece un Estado unitario \u201ccon autonom\u00edas\u201d (departamentales, municipales, regionales e ind\u00edgena originario campesinas). El problema no es tanto el texto constitucional, sino la brecha entre autonom\u00eda formal y autonom\u00eda real: competencias limitadas, dependencia fiscal del nivel central y m\u00e1rgenes regulatorios estrechos. Dicho eso, el desarrollo subnacional s\u00ed es posible, pero exige moverse con inteligencia dentro de ese marco y fortaleci\u00e9ndolo con reformas puntales antes mencionadas.
\nSe debe entender que s\u00ed hay poder real en las regiones, pero el nivel central concentra recursos y decisiones estrat\u00e9gicas; municipios y departamentos tienen herramientas clave, por ejemplo, el ordenamiento territorial y uso de suelo, regulaci\u00f3n de actividades econ\u00f3micas locales, compras p\u00fablicas, infraestructura urbana y servicios, promoci\u00f3n productiva (aunque limitada). El error com\u00fan es esperar transferencias o grandes pol\u00edticas nacionales. El desarrollo local empieza explotando estas competencias \u201cpeque\u00f1as\u201d y decisivas.
\nSe deber\u00eda responder bajo estrategia, como ser: competir por productividad, no por subsidios. Un municipio no puede devaluar moneda ni fijar aranceles, pero s\u00ed puede volverse m\u00e1s competitivo en cosas concretas: a) Reducir tiempos y costos para abrir negocios; b) Dar seguridad jur\u00eddica local (licencias claras, sin arbitrariedad); c) Invertir en infraestructura cr\u00edtica (caminos, mercados, log\u00edstica); d) Facilitar encadenamientos productivos. Y esto, es claramente palpables, pues podemos ver que dos municipios con la misma ley nacional pueden tener resultados opuestos solo por su gesti\u00f3n administrativa, la clave es una gesti\u00f3n basada en la integridad, resiliencia y transparencia.
\nLas regiones no deben andar pensando en ponerle el pie del peso estatal en el cuello de sus ciudadanos, no deben inventar m\u00e1s cargas impositivas, cuando el pueblo ya sufre un estancamiento, una estanflaci\u00f3n. Dentro del marco constitucional, los gobiernos subnacionales pueden dictar: a) Leyes auton\u00f3micas departamentales y, b) Ordenanzas municipales.
\nAqu\u00ed hay margen para innovar sin violar la Constituci\u00f3n: 1) Reg\u00edmenes simplificados de licencias; 2) Incentivos locales (no necesariamente tributarios, pero s\u00ed administrativos o log\u00edsticos); c) Zonas econ\u00f3micas locales (de facto, no necesariamente \u201czonas francas\u201d formales). La clave es creatividad jur\u00eddica en pol\u00edticas p\u00fablicas, sin entrar en conflicto competencial con el nivel central.
\nEl verdadero cuello de botella: la dependencia fiscal. La mayor\u00eda de municipios y gobernaciones dependen de transferencias (coparticipaci\u00f3n, IDH). Eso limita la autonom\u00eda real. Ante eso, qu\u00e9 podemos hacer, algunas sugerencias, ser\u00edan: a) Mejorar recaudaci\u00f3n propia con \u00e9tica (catastro actualizado, tasas eficientes); b) Asociaciones p\u00fablico-privadas locales (aunque a\u00fan poco desarrolladas); y, c) Mancomunidades municipales para econom\u00edas de escala. Sin recursos propios, la autonom\u00eda es m\u00e1s pol\u00edtica que econ\u00f3mica.
\n4. ED.- En un contexto de crisis econ\u00f3mica que vive Bolivia, hay necesidad de inversi\u00f3n privada; pero conlleva una serie de condiciones y normativas para abrir las puertas al capital privado. Hay posibilidades de agilizar por decreto o el Parlamento tiene la \u00faltima palabra, claro est\u00e1 que depende de qu\u00e9 pol\u00edticas. C\u00f3mo abordarlo.
\nCA.- Hay que diferenciar, como indicaba, se debe responder con estrategia, hay cosas que s\u00ed se pueden hacer v\u00eda decretos y otras no. Cuando un gobierno pretende gobernar por decreto es un p\u00e9simo s\u00edntoma, no solo falta de ideas, sino de abuso de poder, corrupci\u00f3n, autoritarismo, etc. Eso tiene que alertarse cualquier poblaci\u00f3n del pa\u00eds que fuese.
\nEntonces la manera de abordarlo, podr\u00eda ser: 1.- Lo que S\u00cd puedes acelerar por decreto es por ejemplo: el Ejecutivo puede mover bastante la aguja sin pasar por el Parlamento si se enfoca en gesti\u00f3n, reglamentaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n, como ser: destrabar burocracia, que implica reglamentos que reduzcan plazos de licencias y permisos; silencio administrativo positivo (si no te responden, se entiende aprobado); digitalizaci\u00f3n y ventanillas \u00fanicas reales y transparentes. Acabar con el papeleo y la burocracia.
\nTambi\u00e9n, v\u00eda decreto, se podr\u00eda producir: 1) Seguridad jur\u00eddica \u201coperativa\u201d, mediante protocolos claros y p\u00fablicos para inspecciones, est\u00e1ndares uniformes entre entidades (menos discrecionalidad), contratos tipo en APP (Asociaciones P\u00fablico-Privadas) a largo plazo con integridad, o inversi\u00f3n p\u00fablica-privada. No contratos de corruptelas; 2) Facilitaci\u00f3n sectorial: reglamentos m\u00e1s claros en miner\u00eda, hidrocarburos, energ\u00eda, agro. Agilizar permisos ambientales sin eliminar est\u00e1ndares (plazos y trazabilidad); 3) Promoci\u00f3n de inversi\u00f3n: agencias de atracci\u00f3n de inversiones con mandato claro, Fast-track para proyectos estrat\u00e9gicos (que en algunos aspectos ya se han ido efectuando, como por ejemplo, el Decreto Supremo No. 5503 de 2025); entre otras m\u00e1s opciones creativas que se podr\u00edan efectuar.
\nTodo esto no cambia la ley, pero reduce el costo real de invertir, que muchas veces es m\u00e1s decisivo que el simple texto legal.
\nAhora bien, lo que NO se puede hacer por decreto (y requiere de ley), es obviamente: a) R\u00e9gimen tributario (crear, eliminar o modificar impuestos. Dar estabilidad tributaria de largo plazo); b) R\u00e9gimen de propiedad y recursos naturales; c) Dar garant\u00edas reforzadas a la inversi\u00f3n; d) Marco laboral, amerita que exista flexibilizaci\u00f3n laboral acorde a estos tiempos; e) Asociaciones p\u00fablico-privadas de gran escala, especialmente si implican compromisos fiscales relevantes.
\nEn estos temas, el Parlamento tiene la \u00faltima palabra. Intentar saltarlo v\u00eda decreto suele terminar en inseguridad jur\u00eddica, inconstitucionalidad y abuso de poder.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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