Hace varias semanas, el Gobierno nacional anunci\u00f3 que enviar\u00e1 a la Asamblea Legislativa los proyectos de ley de hidrocarburos, miner\u00eda, recursos evapor\u00edticos e inversiones, un paquete normativo, que pretende generar las condiciones para atraer inversi\u00f3n extranjera, dinamizar la producci\u00f3n y reactivar la econom\u00eda. La iniciativa evidenciar\u00e1, adem\u00e1s, si existe la mayor\u00eda parlamentaria para acompa\u00f1ar el Plan de Gobierno y la claridad necesaria para elaborar instrumentos jur\u00eddicos consistentes y sostenibles.
\nAunque la intenci\u00f3n del Ejecutivo muestra un genuino inter\u00e9s por impulsar las \u00e1reas productivas, y merece ser respaldada por los asamble\u00edstas, resulta insuficiente si no se desmonta primero el andamiaje que sostiene todo el sistema.
\nY es que, en econom\u00eda, las leyes no son piezas aisladas. Son mecanismos de una arquitectura, que responden a un dise\u00f1o, a una filosof\u00eda, a una manera de entender la relaci\u00f3n entre los individuos, el Estado, el mercado y las fuerzas productivas. Esto es particularmente visible en sistemas altamente ideologizados, en los que las normas se construyen para sostener al poder pol\u00edtico y validar sus narrativas.
\nDurante 20 a\u00f1os, el populismo construy\u00f3 en Bolivia una arquitectura jur\u00eddica con salvaguardas y candados; con elementos internamente correlacionados y profundamente interdependientes. Impuso nuevas normas o sostuvo leyes obsoletas bajo una l\u00f3gica del Estado omnipresente que frenaba la iniciativa privada, premiaba la ideolog\u00eda por encima de la productividad y convert\u00eda cada actividad econ\u00f3mica en un acto pol\u00edtico.
\nPor eso mismo, antes de pensar en un cambio de normas sectoriales es necesario ajustar las leyes que cimientan del estatismo. Entre ellas, sin duda est\u00e1n el C\u00f3digo de Comercio, anacr\u00f3nico en su concepci\u00f3n de empresa, atrasado respecto a la transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, y generador de m\u00e1s burocracia; la Ley General del Trabajo: obsoleta, r\u00edgida, punitiva para el empleador e impulsora del empleo precario; la Ley del Medio Ambiente, necesaria en su esp\u00edritu, pero instrumentalizada como mecanismo de veto pol\u00edtico y discrecionalidad; la Ley de Conciliaci\u00f3n y Arbitraje, que proh\u00edbe la participaci\u00f3n de tribunales internacionales, excluye materias clave y afecta la celeridad y la seguridad jur\u00eddica; y el C\u00f3digo Tributario, un laberinto que castiga al que produce, premia al informal y alimenta la corrupci\u00f3n.
\nSi estas normas no son reformadas de manera profunda, coherente y simult\u00e1nea, todo lo que se cambie en las leyes sectoriales tendr\u00e1 el mismo destino: vac\u00edos, contradicciones, y barreras invisibles que neutralizan cada intento de apertura.
\nPero el problema es mucho mayor. La propia Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en sus art\u00edculos 306 al 409, se encarga de establecer las bases del modelo centralista que precariza la actividad privada y coloca al Estado como conductor de la econom\u00eda, \u00e1rbitro y jugador al mismo tiempo. Estos 113 art\u00edculos no son letra muerta. Son el marco dentro del cual las reformas legales debe sobrevivir y el techo que restringe toda transformaci\u00f3n.
\nEs evidente que, sin una reforma constitucional, el nuevo modelo econ\u00f3mico tendr\u00e1 siempre los pies de barro. Estar\u00e1 siempre a merced de un bloqueo judicial, de las presiones sindicales o de un gobierno futuro que, amparado en el mismo texto, deshaga todo lo construido.
\nEl actual sistema pol\u00edtico boliviano, antes de debatir cualquier ley espec\u00edfica, debe resolver el dilema de su propia raz\u00f3n de ser, y aclarar si su objetivo es liderar una transici\u00f3n limitada y de contenci\u00f3n, o si est\u00e1 dispuesto a iniciar un cambio real y significativo. Si opta por una pol\u00edtica de transici\u00f3n, entonces deber\u00e1 abocarse a modificar lo necesario para calmar las presiones del momento, pero sin alterar las relaciones de poder existentes; mientras que un cambio estructural le demandar\u00e1 una visi\u00f3n integral y profunda que pasa necesariamente por un nuevo pacto social.
\nBolivia necesita la decisi\u00f3n pol\u00edtica de cambiar la arquitectura completa: desde los cimientos legislativos hasta la Constituci\u00f3n misma. Necesita l\u00edderes que entiendan que gobernar no es administrar la crisis heredada, sino tener el coraje de construir algo diferente. La lucidez para ver el sistema entero. La valent\u00eda para enfrentarlo. Y el patriotismo para hacerlo por las razones correctas.<\/p>\n
El autor es Industrial y ex Presidente de la Confederaci\u00f3n de Empresarios Privados de Bolivia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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