Cuando uno explora la literatura politol\u00f3gica en busca de luces sobre la relevancia de la instituci\u00f3n vicepresidencial, se topa con un vac\u00edo sorprendente. Los apuntes son extremadamente puntuales y breves, lo cual resulta llamativo considerando que la gran mayor\u00eda de los sistemas presidencialistas de Am\u00e9rica incluyen esta figura en su arquitectura estatal. Esta omisi\u00f3n te\u00f3rica sugiere que, para la academia, el \u201csegundo a bordo\u201d es, a menudo, un actor de reparto en un guion dise\u00f1ado para un solo protagonista.
\nSin embargo, la realidad pol\u00edtica latinoamericana suele desmentir esa supuesta irrelevancia. Aunque en algunos pa\u00edses de la regi\u00f3n se ha sobredimensionado el papel del vicepresidente \u2014elev\u00e1ndolo incluso por encima de sus facultades y atribuciones constitucionales\u2014, fue sin duda en Bolivia donde la segunda autoridad del Estado cobr\u00f3 un relieve inusitado durante catorce a\u00f1os. No hace falta un an\u00e1lisis exhaustivo para identificar a \u00c1lvaro Garc\u00eda Linera como el actor que otorg\u00f3 a la vicepresidencia una notoriedad fuera de todo antecedente hist\u00f3rico. No obstante, esa centralidad no otorg\u00f3 un car\u00e1cter edificante al cargo; por el contrario, en el contexto de un r\u00e9gimen con tintes autoritarios, ese \u201cvice\u201d fue mucho m\u00e1s que una segunda autoridad: fue el estratega intelectual y uno de los principales art\u00edfices del descalabro econ\u00f3mico, moral y pol\u00edtico en el que Bolivia se encuentra hoy sumergida.
\nPero ese periodo de casi tres lustros fue apenas un oasis de protagonismo, en medio de la sequedad que tradicionalmente ha marcado el funcionamiento de esta instituci\u00f3n. Hist\u00f3ricamente, la vicepresidencia ha navegado en un mar de claroscuros e inutilidad operativa. Es c\u00e9lebre la an\u00e9cdota del ex vicepresidente Jaime Paz Zamora, quien, aludiendo a la vaciedad de sus funciones durante la UDP, confes\u00f3 amargamente que el presidente Hern\u00e1n Siles Zuazo \u201cno lo mandaba ni a comprar pan\u201d. Ante semejante antecedente de ostracismo, resulta todav\u00eda m\u00e1s injustificado y parad\u00f3jico que algunos pa\u00edses de la regi\u00f3n mantengan sistemas que prev\u00e9n la existencia de hasta dos vicepresidentes, multiplicando una burocracia que carece de un norte ejecutivo claro.
\nEsta falta de peso institucional nos lleva a cuestionar los criterios de selecci\u00f3n que aplican los candidatos presidenciales y sus asesores. Si la teor\u00eda pol\u00edtica se ocupa poco de la instituci\u00f3n, menos a\u00fan lo hace de la l\u00f3gica detr\u00e1s de la elecci\u00f3n del compa\u00f1ero de binomio. \u00bfSe busca realmente ampliar la representatividad pol\u00edtica y social? \u00bfO la elecci\u00f3n responde simplemente a clivajes \u00e9tnicos o territoriales que, aunque a muchos pese, son la realidad que hoy disecciona la unidad del pa\u00eds? En la pr\u00e1ctica, la doctrina se limita a estudiar la relaci\u00f3n de pareja pol\u00edtica post elecci\u00f3n: el grado de lealtad, la capacidad de conspiraci\u00f3n y el margen de poder real que el titular est\u00e1 dispuesto a ceder.
\nEn este escenario, surge una duda existencial sobre la carrera pol\u00edtica: \u00bfconstituye la vicepresidencia la antesala natural a la primera magistratura, o es simplemente el \u201ctecho\u201d dorado donde terminan las aspiraciones de quienes saben que jam\u00e1s alcanzar\u00e1n el solio presidencial?
\nEn el caso boliviano, la contradicci\u00f3n es flagrante. A pesar de que el vicepresidente es simult\u00e1neamente el Presidente Nato de la Asamblea Legislativa Plurinacional \u2014lo que deber\u00eda otorgarle un peso pol\u00edtico sist\u00e9mico\u2014, sus facultades constitucionales efectivas son un espejismo. Aunque la Carta Magna menciona su participaci\u00f3n en el Consejo de Ministros, las escasas atribuciones que le otorga est\u00e1n, en \u00faltima instancia, supeditadas al arbitrio y la voluntad unilateral del presidente del Estado. El \u201cvice\u201d depende de la agenda del \u201cuno\u201d.
\nHoy, asistimos a una degradaci\u00f3n a\u00fan mayor de esta figura. El caso m\u00e1s relevante del ejercicio vicepresidencial deber\u00eda ser la sucesi\u00f3n leg\u00edtima ante la ausencia del titular; sin embargo, observamos c\u00f3mo el actual Ejecutivo ha recurrido a artilugios administrativos y decretos para evitar incluso la transmisi\u00f3n de mando protocolar. Esta \u201csepultura de facto\u201d de las competencias tradicionales de la vicepresidencia responde a una crisis profunda en el binomio gobernante.
\nLa evidencia es clara: el peso de los clivajes que cada uno representa ha sido el elemento central de la escisi\u00f3n. Lo que debi\u00f3 ser un ejercicio de poder en unidad absoluta se ha transformado en un campo de batalla de antipat\u00edas personales y enconos ideol\u00f3gicos. Este desbalance no solo perjudica la gesti\u00f3n p\u00fablica, sino que coloca a Bolivia en una situaci\u00f3n de verg\u00fcenza continental, demostrando que cuando el binomio nace por conveniencia y no por proyecto, el Estado queda a la deriva de un adorno que termin\u00f3 por romperse.<\/p>\n
Augusto Vera Riveros, es abogado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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