Bolivia atraviesa por una etapa profundamente incierta, tanto en su naturaleza como en su destino. Tras el fin del populismo y la emergencia de un gobierno liberal, no est\u00e1 claro si nos encontramos ante una transici\u00f3n, un quiebre hist\u00f3rico o simplemente un ajuste temporal provocado por la crisis econ\u00f3mica. Tampoco sabemos si este proceso desembocar\u00e1 en un nuevo modelo de organizaci\u00f3n pol\u00edtica y econ\u00f3mica, si se mantendr\u00e1n algunos pilares mientras se modifican otros, o si, superada la coyuntura, retornaremos al mismo punto de partida.
\nLa crisis que enfrentamos tiene causas estructurales y profundas que se han acumulado durante d\u00e9cadas. La primera de ellas es la debilidad de nuestra identidad nacional. Aunque todos nos reconocemos como bolivianos, no compartimos una idea com\u00fan de lo que eso significa. Para algunos, Bolivia es su departamento; para otros, su pertenencia \u00e9tnica, su ideolog\u00eda o su posici\u00f3n social.
\nA ello se a\u00f1ade un complejo y variado sistema de representaciones simb\u00f3licas. Tenemos una capital pol\u00edtica y otra administrativa, conmemoramos un d\u00eda de la Patria y otro del Estado, somos al mismo tiempo Rep\u00fablica unitaria y Estado Plurinacional y nos representan tres banderas nacionales. La fragmentaci\u00f3n identitaria impide construir un proyecto nacional compartido y, lejos de articularse en un sistema coherente, suele convertirse en un factor sustancial de desuni\u00f3n, desconfianza y confrontaci\u00f3n.
\nA la fragilidad se suma una divisi\u00f3n at\u00e1vica, excesiva y disfuncional. Con apenas 12 millones de habitantes, Bolivia se divide en nueve departamentos, 112 provincias, 1.384 cantones, 343 municipios, 63 circunscripciones uninominales, 36 pueblos ind\u00edgenas, ocho Autonom\u00edas ind\u00edgenas y 405 Territorios Comunitarios de Origen, que conviven sin una l\u00f3gica clara de eficiencia, representaci\u00f3n ni coordinaci\u00f3n.
\nOtro rasgo estructural es la precariedad del sistema pol\u00edtico. Las leyes, para que sean viables, muchas veces deben ser negociadas con sindicatos. No existen partidos sino asociaciones de intereses, que carecen de base social, ideolog\u00eda o fundamentos program\u00e1ticos. La representaci\u00f3n parlamentaria emerge de figuras medi\u00e1ticas y reciclajes pol\u00edticos. Eliminada la meritocracia y sin legitimidad, las instituciones agonizan entre la corrupci\u00f3n y la ineficiencia cr\u00f3nica.
\nA esto se a\u00f1ade una hipertrofia normativa que debilita el Estado de derecho. Nuestra Constituci\u00f3n, con 411 art\u00edculos, se parece m\u00e1s a una ley ordinaria que a una norma marco. Desde 2009, se han promulgado 1.705 leyes y 5.524 decretos, un promedio de 452 normas superiores por a\u00f1o. El resultado es un sistema r\u00edgido, disperso y poco eficaz, en el que las normas rara vez resuelven problemas reales y en el que el incumplimiento se vuelve la regla.
\nFinalmente, Bolivia muestra una persistente tendencia a adoptar recetas externas para dise\u00f1ar sus pol\u00edticas p\u00fablicas y modelos de desarrollo. Desde planes econ\u00f3micos hasta reformas institucionales, pasando por modelos educativos, sociales y productivos, hemos aplicado f\u00f3rmulas importadas ajenas a nuestra realidad y nuestras capacidades.
\nEl resultado es un Estado que no funciona porque est\u00e1 distanciado de la Naci\u00f3n. No la comprende ni la representa. La realidad social y econ\u00f3mica avanza por caminos distintos a los de la planificaci\u00f3n, la arquitectura legal y el discurso pol\u00edtico.
\nLa salida pasa por una reingenier\u00eda profunda; un redise\u00f1o integral de la organizaci\u00f3n territorial, la representaci\u00f3n pol\u00edtica y el marco legal. Esto implica reducir y fusionar niveles administrativos, redefinir competencias, simplificar normas, modificar la representaci\u00f3n pol\u00edtica, garantizar la libre empresa y liberar la econom\u00eda productiva.
\nPersistir en ajustes parciales y soluciones de corto plazo solo postergar\u00e1 una crisis que volver\u00e1 con mayor intensidad. La reingenier\u00eda del Estado no es una consigna ideol\u00f3gica, sino una condici\u00f3n para reconstruir la relaci\u00f3n entre naci\u00f3n, ciudadan\u00eda y poder.
\nEl debate debe ser encarado ahora. No hacerlo nos condenar\u00e1 a seguir funcionando de manera precaria, fragmentada e informal, administrando la crisis en lugar de resolverla. Si esta oportunidad se la desperdicia, no ser\u00e1 por falta de diagn\u00f3sticos ni de evidencia, sino por ausencia de liderazgo, voluntad pol\u00edtica y visi\u00f3n de largo plazo.<\/p>\n
El autor es Industrial y ex Presidente de la Confederaci\u00f3n de Empresarios Privados de Bolivia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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