El abogado constitucionalista y especialista en organizaci\u00f3n del Estado, Carlos Bellot, propuso que en Bolivia se debe aprobar una ley nacional de ordenamiento jur\u00eddico para diferenciar con claridad qu\u00e9 decisiones deben adoptarse mediante normas y cu\u00e1les corresponden a actos administrativos concretos.
\nA su criterio, el uso indiscriminado de las leyes para todo tipo de decisiones ha generado un desorden que afecta la legalidad, la seguridad jur\u00eddica y la comprensi\u00f3n ciudadana del sistema normativo.
\nBellot en su columna publicada en Br\u00fajula Digital record\u00f3 que todo gobierno opera con dos tipos de pol\u00edticas p\u00fablicas: las de Estado, que se expresan en normas generales y permanentes; y las de gobierno, que son acciones concretas incluidas en planes y programas.
\nPor ello plante\u00f3 una ley que defina, de manera expresa, la arquitectura del sistema normativo \u2014Constituci\u00f3n, estatutos auton\u00f3micos, cartas org\u00e1nicas, leyes, reglamentos y manuales\u2014 y que tipifique los tipos de resoluciones y decretos que puede emitir cada \u00f3rgano, precisando su naturaleza, alcance y efectos.
\nEl jurista enfatiz\u00f3 que s\u00f3lo son aut\u00e9nticas normas las disposiciones abstractas, de efecto general y vigencia permanente. Sin embargo, advirti\u00f3 que en el pa\u00eds las leyes se usan tanto para regular de manera general como para decidir sobre casos espec\u00edficos, e incluso mezclan ambos contenidos dentro de un mismo texto.
\nCit\u00f3 como ejemplo la ley anual del Presupuesto General del Estado (PGE), que combina la decisi\u00f3n administrativa de aprobar el presupuesto con un conjunto de disposiciones normativas a\u00f1adidas cada gesti\u00f3n.
\nEn un Estado auton\u00f3mico, sostuvo, ya no basta con la imagen de una sola pir\u00e1mide normativa simple, donde todo desciende en l\u00ednea recta desde la Constituci\u00f3n hacia las dem\u00e1s normas y propuso entender el ordenamiento como un sistema de pir\u00e1mides compuestas: en la c\u00faspide, el bloque de constitucionalidad; en un segundo plano, leyes nacionales abstractas, estatutos, cartas org\u00e1nicas y leyes auton\u00f3micas situadas en un mismo nivel y aplicadas seg\u00fan competencias; y por debajo, en cada gobierno y en cada \u00f3rgano, sus propias cadenas internas de reglamentos, manuales, decretos y resoluciones.
\nBellot tambi\u00e9n propone que las normas, por su vigencia permanente, tengan numeraci\u00f3n continua, mientras que las decisiones administrativas se codifiquen con n\u00famero y a\u00f1o para facilitar su control en auditor\u00edas e investigaciones.
\nS\u00f3lo las normas deber\u00edan promulgarse y publicarse para entrar en vigencia. En relaci\u00f3n a los actos administrativos bastar\u00eda con que sean aprobados y notificados a quienes correspondan.
\nLa ley de ordenamiento jur\u00eddico, concluy\u00f3, servir\u00eda de marco para que el nivel central, los gobiernos aut\u00f3nomos y los \u00f3rganos de control organicen sus propios sistemas internos bajo criterios comunes de coherencia institucional y respeto al principio de legalidad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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