La abogada especializada en Derecho Minero, Heiddi Ruiz Gonzales, en entrevista con EL DIARIO, advirti\u00f3 que la Ley 535, la burocracia estatal y la ausencia de seguridad jur\u00eddica han convertido a Bolivia en un pa\u00eds poco atractivo para la inversi\u00f3n minera, a pesar de contar con m\u00e1s de 9.000 empresas registradas en el sector y una enorme riqueza geol\u00f3gica.\u200b
\nPara Ruiz, la reactivaci\u00f3n minera pasa por una decisi\u00f3n pol\u00edtica clara. \u201cTenemos que reactivar la miner\u00eda, pero tenemos que tomar medidas que den una apertura, sobre todo en el tema de inversiones\u201d. Esa apertura, subray\u00f3, debe ir acompa\u00f1ada de un compromiso firme: \u201cm\u00e1s all\u00e1 de eso, el tema de brindar interna como externamente la seguridad jur\u00eddica correspondiente\u201d.
\nSostuvo que, mientras no se garantice esa estabilidad e institucional, la miner\u00eda seguir\u00e1 operando con frenos permanentes, a pesar de que el pa\u00eds cuenta con reservas importantes de minerales met\u00e1licos y no met\u00e1licos y con millas de operadores inscritos en el sistema formal.\u200b<\/p>\n
CONTRATOs
\nadministrativos
\nEl punto de quiebre, seg\u00fan Ruiz Gonzales, est\u00e1 en el cambio de modelo que introduce la Ley 535 de Miner\u00eda y Metalurgia, aprobada en 2014.
\n\u201cCon las concesiones era una seguridad que se daba al inversionista o al emprendedor minero; ahora, con los contratos administrativos, tenemos que esperar que la autoridad p\u00fablica nos d\u00e9 la autorizaci\u00f3n para que seamos operadores, ahora somos simples prestadores de servicios\u201d, explic\u00f3.\u200b
\nLa ley define el contrato administrativo minero como el acto mediante el cual el Estado, a trav\u00e9s de la AJAM, otorga derechos mineros a actores estatales, privados o cooperativos, previa verificaci\u00f3n de requisitos.
\nPara Ruiz, este esquema \u201csumamente estatista\u201d se ancla en art\u00edculos subjetivos de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado (CPE) y ha generado previsiones y limitaciones en \u00e1reas de reserva fiscal, minerales estrat\u00e9gicos y zonas de frontera que \u201cnos limita sumamente para que podamos crecer econ\u00f3micamente como pa\u00eds\u201d, dijo.\u200b<\/p>\n
BUROCRACIA Y
\nADECUACI\u00d3N
\nLa abogada record\u00f3 que el proceso de adecuaci\u00f3n de las antiguas concesiones a contratos administrativos se inici\u00f3 en 2016 y a\u00fan no logra resultados significativos.
\n\u201cSe han hecho varias fases en cuanto a la aprobaci\u00f3n de todos estos contratos, pues nos damos cuenta que no se requieren varios documentos que se han presentado\u201d, relat\u00f3.
\nEl costo y la complejidad de ese tr\u00e1mite han sido golpeados especialmente al emprendimiento privado, ya que \u201cuna empresa puede tener entre 30 y 40 procesos de adecuaci\u00f3n, lo que significa un costo sumamente alto para el emprendimiento privado minero\u201d, sostuvo. A pesar de que la migraci\u00f3n de derechos a contratos administrativos era una obligaci\u00f3n establecida por la propia Ley 535, la aprobaci\u00f3n legislativa de los contratos avanza lentamente y ha dejado a cientos de operadores en una situaci\u00f3n de incertidumbre jur\u00eddica prolongada.\u200b<\/p>\n
CONSULTA PREVIA y
\nLICENCIA AMBIENTAL
\nOtro cuello de botella cr\u00edtico est\u00e1 en la consulta previa y la gesti\u00f3n ambiental. Ruiz calific\u00f3 este paso como \u201cun tr\u00e1mite bastante engorroso\u201d que exige, adem\u00e1s, la buena predisposici\u00f3n de las comunidades para que los proyectos puedan avanzar. Cuando se suma la obtenci\u00f3n de licencias ambientales, el panorama se vuelve todav\u00eda m\u00e1s pesado. \u201cSon procesos, adem\u00e1s de engorrosos, bastante caros\u201d, remarc\u00f3.
\nEn la pr\u00e1ctica, explic\u00f3, la falta de seguridad jur\u00eddica durante estas etapas lleva a que muchos inversionistas desistan.
\n\u201cUn inversionista, al no tener esa seguridad jur\u00eddica, muchas veces retrocede para realizar estas inversiones, porque mientras no tengamos esa consulta previa a los nuevos proyectos, eso limita mucho\u201d.\u200b<\/p>\n
AJAM: JUEZ Y PARTE
\nRuiz fue especialmente cr\u00edtica con el rol concentrado de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM). La AJAM es una instituci\u00f3n que es juez y parte en los procesos y juntan ah\u00ed toda una serie de actividades que deben estar separadas. No puede ser una misma instituci\u00f3n, juez y parte\u201d, afirm\u00f3.\u200b
\nA su juicio, la acumulaci\u00f3n de funciones administrativas, regulatorias y de control en una sola entidad contribuye a la lentitud de los tr\u00e1mites, alimenta la percepci\u00f3n de arbitrariedad y ahonda la desconfianza de los operadores privados, que ya observan con recelo la rigidez del marco legal.\u200b<\/p>\n
ROBO DE MINERAL
\nY AVASALLAMIENTOS
\nPara la abogada, el problema no se limita a los papeles. \u201cLa inseguridad jur\u00eddica te priva de realizar cierto tipo de inversiones y acciones\u201d.
\nEn las dos \u00faltimas d\u00e9cadas, a la par del \u201cestancamiento productivo\u201d, se han agudizado fen\u00f3menos como el robo de mineral y los avasallamientos de \u00e1reas mineras, que \u201cson realmente situaciones muy complicadas que no las hemos superado\u201d.
\nConsider\u00f3 que la restricci\u00f3n y la falta normativa de control efectivo han abierto espacio a estas pr\u00e1cticas ilegales, que no s\u00f3lo afectan la producci\u00f3n sino tambi\u00e9n la convivencia entre cooperativas, empresas y comunidades, en un contexto donde miles de personas dependen de la miner\u00eda para su sustento.\u200b<\/p>\n
INVERSI\u00d3N
\nSe\u00f1al\u00f3 que muchos aspectos de la actual normativa \u201csatanizan la explotaci\u00f3n minera\u201d y desincentivan la exploraci\u00f3n, etapa clave para renovar reservas y garantizar la sostenibilidad del sector. Las limitaciones en \u00e1reas de frontera y el tratamiento de los minerales estrat\u00e9gicos son, a su juicio, ejemplos claros de un enfoque \u201ccerrado, estrangulador\u201d.\u200b
\nUn elemento que mencion\u00f3 como especialmente disuasivo para el capital extranjero es la restricci\u00f3n al arbitraje internacional cuando uno de los actores es el Estado.
\n\u201cPocas empresas se animan a invertir cuando no puedes acudir a un arbitraje internacional que sea independiente\u201d, advirti\u00f3, al describir un entorno donde el riesgo regulatorio se percibe alto y las instancias de resoluci\u00f3n de controversias no generan confianza.\u200b<\/p>\n
9.000 EMPRESAS Y
\n1.700 COOPERATIVAS
\nLas cifras oficiales muestran la dimensi\u00f3n del sector: hasta noviembre de 2024, el Servicio Plurinacional de Registro de Comercio ten\u00eda registradas 9.094 unidades econ\u00f3micas dedicadas a la explotaci\u00f3n de minerales en canteras y minas, concentradas sobre todo en La Paz, Potos\u00ed y Santa Cruz.
\nEn paralelo, estudios sobre el subsector cooperativo se\u00f1alan que existen alrededor de 1.700 cooperativas mineras en el pa\u00eds, muchas de ellas en el norte pace\u00f1o.\u200b
\nSin embargo, Ruiz contrast\u00f3 ese peso econ\u00f3mico con los resultados concretos del nuevo r\u00e9gimen: mencion\u00f3 que, desde que comenz\u00f3 el proceso de adecuaci\u00f3n en 2016, para 2024 se hab\u00edan firmado apenas 19 contratos con cooperativas, una cifra m\u00ednima frente a la magnitud del universo de operadores. Para ella, la brecha entre el discurso de fomento y la pr\u00e1ctica administrativa refleja un sistema que \u201cno ha funcionado en su totalidad\u201d.\u200b<\/p>\n
REFORMULAR DESDE
\nLA CONSTITUCI\u00d3N
\nFrente a este panorama, plante\u00f3 una reforma profunda. \u201cSe tiene que reformular y replantear desde la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado, no solo para el sector minero, sino para varios sectores\u201d. A partir de ese cambio, propuso evitar que la norma sea \u201ccerrada, estranguladora\u201d y recuperar elementos de la legislaci\u00f3n anterior que facilitaban la actividad, como el r\u00e9gimen de concesiones.
\nSu apuesta es volver a un modelo que permita al concesionario \u201cprestarse dinero, conformar sociedades, cooperativas y traer tecnolog\u00eda limpia, invitar a las empresas privadas extranjeras a que lleguen con esta tecnolog\u00eda y se comience a desarrollar una miner\u00eda sostenible y sustentable\u201d. En su visi\u00f3n, una apertura ordenada de \u00e1reas de frontera, bajo reg\u00edmenes claros y el acceso a arbitraje internacional ser\u00e1n se\u00f1ales decisivas para reencauzar la inversi\u00f3n a largo plazo.\u200b<\/p>\n
APARATOS ESTATALES
\nRuiz cuestion\u00f3 tambi\u00e9n el tama\u00f1o y desempe\u00f1o del aparato estatal en miner\u00eda durante los \u00faltimos 20 a\u00f1os. Asegura que la expansi\u00f3n institucional no vino acompa\u00f1ada de mayor control, sino de \u201cdescalabro y descontrol\u201d, con denuncias p\u00fablicas de avasallamientos, robo de minerales y extorsiones por parte de algunos funcionarios y actores locales.\u200b
\n\u201cLas instituciones p\u00fablicas encargadas de la miner\u00eda tienen que ser reorganizadas, simplificadas, hay mucha burocracia, ya que con mucha burocracia hay menos capacidad y eficiencia\u201d, dijo. No se trata de centralizar a\u00fan m\u00e1s, sino de \u201creformular esa administraci\u00f3n p\u00fablica y hacerla eficiente\u201d, estableciendo nuevos procedimientos para la consulta previa y los permisos ambientales que hagan viable, y no inviable, la inversi\u00f3n responsable.\u200b
\nPara Heiddi Ruiz, el mensaje de fondo es claro: \u201cLa miner\u00eda nunca morir\u00e1 en Bolivia, pero necesitamos reprogramar normas\u201d. En un pa\u00eds con una larga historia minera y una cartera creciente de empresas y cooperativas, el principal riesgo no es la falta de recursos, sino un marco legal y administrativo que encarece el emprendimiento, multiplica los tr\u00e1mites y mantiene la inversi\u00f3n en pausa.\u200b
\nReactivar la miner\u00eda boliviana implica, seg\u00fan la abogada, reconstruir la confianza: devolver la seguridad jur\u00eddica, simplificar procesos, ordenar a las instituciones, abrir espacios a la inversi\u00f3n y a la tecnolog\u00eda limpia, y desterrar las \u201cangurrias\u201d que han marcado los \u00faltimos a\u00f1os. S\u00f3lo as\u00ed, concluye, el sector podr\u00e1 \u201crenacer\u201d y convertir la riqueza bajo tierra en desarrollo tangible para las regiones mineras y para el pa\u00eds entero.<\/p>\n\r\n