El federalismo se ha instalado en el debate p\u00fablico boliviano como una promesa de soluci\u00f3n estructural, pero el an\u00e1lisis del polit\u00f3logo Franklin Pareja es claro: hoy es una salida extremadamente dif\u00edcil de aplicar y, sobre todo, innecesaria mientras el Estado ni siquiera hizo funcionar el r\u00e9gimen de autonom\u00edas ya consagrado en la Constituci\u00f3n.<\/p>\n
Desde su perspectiva, hablar de federalismo como \u201cnuevo modelo\u201d parte de un diagn\u00f3stico equivocado: no es que las autonom\u00edas hayan fracasado, sino que nunca se han puesto realmente en marcha como sistema de distribuci\u00f3n de poder y recursos.<\/p>\n
Pareja recuerda que Bolivia es formalmente un Estado auton\u00f3mico desde 2009, pero en los hechos ha seguido funcionando como un pa\u00eds hipercentralista e hiperpresidencialista. Se\u00f1ala que los gobiernos de este corte han vaciado de contenido el dise\u00f1o auton\u00f3mico, manteniendo el control pol\u00edtico y fiscal desde La Paz y dejando a gobernaciones y municipios atados a decisiones del nivel central.<\/p>\n
En ese contexto, el discurso que presenta al federalismo como soluci\u00f3n m\u00e1gica descansa sobre una premisa falsa: no se puede declarar fallido un modelo que jam\u00e1s fue aplicado en toda su dimensi\u00f3n.<\/p>\n
El propio funcionamiento del Estado revela esa contradicci\u00f3n. Pareja subraya que, pese a la elecci\u00f3n directa de gobernadores, alcaldes y asamble\u00edstas, la verdadera palanca de decisi\u00f3n sigue en manos de la burocracia central.<\/p>\n
Un ejemplo que utiliza con frecuencia es el peso de la tecnocracia del Ministerio de Econom\u00eda: un \u201cfuncionario de quinto nivel\u201d terminaba definiendo qu\u00e9 proyectos se aprobaban y cu\u00e1les no, situ\u00e1ndose por encima de autoridades subnacionales elegidas por voto popular.<\/p>\n
Esa relaci\u00f3n de subordinaci\u00f3n muestra que las autonom\u00edas han estado tuteladas por el centralismo y que nunca se dio la desconcentraci\u00f3n de poder que el texto constitucional promet\u00eda.<\/p>\n
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ESTADO \u201cCRITERRITORIAL\u201d<\/p>\n
En materia fiscal, la situaci\u00f3n es todav\u00eda m\u00e1s elocuente. El analista destaca que las gobernaciones no cuentan con una verdadera potestad tributaria ni con herramientas suficientes para generar recursos propios que sostengan su andamiaje institucional.<\/p>\n
Mientras tanto, en la pr\u00e1ctica boliviana, el poder y el dinero se concentran en grandes municipios: alcaldes de ciudades como La Paz o Santa Cruz manejan m\u00e1s recursos que los propios gobernadores, configurando lo que Pareja describe como un \u201cEstado criterritorial\u201d en el que el dise\u00f1o de competencias y flujos fiscales fortalece a ciertos niveles subnacionales, pero sin una l\u00f3gica auton\u00f3mica coherente ni equilibrada.<\/p>\n
Para que exista autodeterminaci\u00f3n territorial, recuerda Pareja, las regiones deben tener simult\u00e1neamente competencias claras y recursos suficientes. Sobre esa base, considera que plantear hoy la transici\u00f3n a un federalismo pleno es, adem\u00e1s de pol\u00edticamente riesgoso, institucionalmente poco realista.<\/p>\n
Un cambio de ese calibre exigir\u00eda una reforma constitucional profunda, la construcci\u00f3n de un nuevo pacto pol\u00edtico y una cadena de referendos departamentales en los que cada regi\u00f3n tendr\u00eda que pronunciarse sobre convertirse en \u201cEstado\u201d dentro de una federaci\u00f3n.<\/p>\n
El propio analista advierte que, mientras en departamentos como Santa Cruz probablemente se impondr\u00eda de forma categ\u00f3rica el \u201cs\u00ed\u201d a un Estado federal, en otras regiones el resultado podr\u00eda ser muy distinto, abriendo un proceso largo, conflictivo y con enormes costos de transici\u00f3n.<\/p>\n
Desde una perspectiva comparada, Pareja recuerda que los reg\u00edmenes federales cl\u00e1sicos, como Argentina, Brasil, M\u00e9xico o Alemania, funcionan sobre una estructura \u201cbiterritorial\u201d: un nivel nacional fuerte y, al mismo tiempo, unidades federadas con poder pol\u00edtico y fiscal significativo.<\/p>\n
En esos contextos, los gobernadores son jefes de gobiernos subnacionales con capacidad de legislar, recaudar y ejecutar pol\u00edticas propias.<\/p>\n
En cambio, en Bolivia, los gobernadores est\u00e1n lejos de ese est\u00e1ndar: no controlan un sistema fiscal robusto, dependen en gran medida de transferencias definidas por el centro y no tienen la misma densidad institucional que sus pares federales. Pretender \u201csaltar\u201d a un federalismo sin antes haber fortalecido las autonom\u00edas implicar\u00eda construir un edificio sin cimientos.<\/p>\n
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DEBATE MAL UBICADO<\/p>\n
Por eso, el n\u00facleo de la tesis de Pareja no es un rechazo dogm\u00e1tico al federalismo, sino una jerarquizaci\u00f3n de prioridades. A su juicio, Bolivia tardar\u00eda al menos una o dos d\u00e9cadas en madurar e implementar un r\u00e9gimen federal serio, mientras que ya cuenta hoy con una Constituci\u00f3n que reconoce autonom\u00edas departamentales, regionales, municipales e ind\u00edgenas.<\/p>\n
Lo urgente, sostiene, es hacer que ese sistema funcione: adecuar el marco normativo, redefinir la Ley de Clasificaci\u00f3n de Impuestos, avanzar en el pacto fiscal pendiente y asegurar que toda transferencia de competencias vaya acompa\u00f1ada de los recursos necesarios. Solo cuando las autonom\u00edas est\u00e9n plenamente operativas, se podr\u00e1 evaluar con rigor si hace falta ir m\u00e1s all\u00e1.<\/p>\n
Pareja tambi\u00e9n introduce una dimensi\u00f3n pol\u00edtica de futuro: si se fortalecen realmente las autonom\u00edas y se redistribuye el poder fiscal, los pr\u00f3ximos presidentes de Bolivia ya no podr\u00e1n concentrar tanto poder discrecional como han tenido hasta ahora.<\/p>\n
Cita como ejemplo la propuesta de campa\u00f1a de un reparto 50-50 de recursos entre nivel central y subnacional, que permitir\u00eda a gobernaciones y municipios disponer de mayor margen de decisi\u00f3n y estimular\u00eda el surgimiento de nuevos liderazgos regionales. En ese escenario, las regiones podr\u00edan \u201cdespegar\u201d en t\u00e9rminos de desarrollo econ\u00f3mico y social sin necesidad de esperar una reforma federal incierta y lejana.<\/p>\n
Franklin afirma que el debate sobre federalismo en Bolivia est\u00e1 mal ubicado en el tiempo y en el diagn\u00f3stico. Antes de abrir un proceso constituyente y redise\u00f1ar el Estado, el pa\u00eds debe asumir con seriedad lo que ya est\u00e1 escrito en su Constituci\u00f3n: un r\u00e9gimen auton\u00f3mico que nunca despeg\u00f3, pero que, si se aplica en su verdadera dimensi\u00f3n, podr\u00eda transformar la relaci\u00f3n entre centro y regiones.<\/p>\n
Solo entonces tendr\u00e1 sentido discutir si el paso siguiente es, o no, el federalismo; mientras tanto, insiste, la tarea urgente es sencilla de enunciar y compleja de ejecutar: hacer que las autonom\u00edas, por primera vez, funcionen de verdad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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