Cuando se trata de explicar las razones estructurales del constante conflicto pol\u00edtico y del atraso econ\u00f3mico sostenido, se suele identificar a la p\u00e9rdida de institucionalidad como una de las causas principales.
\nEn su definici\u00f3n acad\u00e9mica, la institucionalidad es el conjunto articulado de normas, valores, procedimientos y comportamientos que regulan la vida social, en el marco del Estado de derecho. No se limita a la existencia de leyes o de entidades p\u00fablicas. Implica tambi\u00e9n la garant\u00eda de que esas reglas son estables, justas y neutrales; que no cambian al ritmo de los intereses de los gobernantes; y que el servicio p\u00fablico y el funcionamiento de las entidades estatales se rige por principios constitucionales, no por cuoteo de partidos o delirios de caudillos.
\nLa institucionalidad incluye tambi\u00e9n la eficiencia de los organismos de control, la cultura c\u00edvica, la idoneidad en la gesti\u00f3n p\u00fablica, la rendici\u00f3n de cuentas y el respeto a la separaci\u00f3n de poderes. Es decir, no es solo la existencia de instituciones, sino la calidad, estabilidad y efectividad con que \u00e9stas funcionan.
\nLamentablemente, Bolivia nunca consolid\u00f3 una institucionalidad plena, en parte por la naturaleza presidencialista de nuestro sistema democr\u00e1tico, la frivolidad de las \u00e9lites gobernantes y la ausencia de un proyecto de naci\u00f3n sostenido. Estos factores explican la pr\u00e1ctica de modificar leyes seg\u00fan la coyuntura, el autoritarismo del Poder Ejecutivo, la erosi\u00f3n de la independencia judicial, y el sometimiento de entidades de fiscalizaci\u00f3n.
\nQuiz\u00e1 el s\u00edntoma m\u00e1s visible de la desinstitucionalizaci\u00f3n sea el nombramiento de autoridades. Las Constituciones de 1967 y 2009 establecen que, entre las funciones de la C\u00e1mara de Diputados est\u00e1 la de \u201cProponer ternas al Presidente del Estado para la designaci\u00f3n de presidentes de entidades econ\u00f3micas y sociales, y otros cargos en que participe el Estado\u201d. Este mandato no se cumple, y pese a contar con mayor\u00eda parlamentaria, desde hace d\u00e9cadas las m\u00e1ximas autoridades del Banco Central, Aduana Nacional, Impuestos Internos, Comibol, ENDE, YPFB, INRA, ABC, BOA, Senasag, Entel, la Caja Nacional de Salud, las Autoridades de Fiscalizaci\u00f3n y otras, son designadas discrecionalmente por el Presidente del Estado, sin m\u00e1s requisito que su voluntad. El mecanismo se repite en el caso de gobernadores, ministros y alcaldes que tienen (o creen tener) la potestad de nombrar a cualquier funcionario en su instituci\u00f3n, muchas veces por v\u00ednculos de compadrazgo, nepotismo, o cuoteo.
\nEsta pr\u00e1ctica conduce a interinatos prolongados y, frecuentemente, a la designaci\u00f3n de personas sin formaci\u00f3n, experiencia, \u00e9tica ni idoneidad para desempe\u00f1ar cargos p\u00fablicos, lo que genera a su vez la p\u00e9rdida de legitimidad, desconfianza ciudadana, reemplazo del m\u00e9rito por lealtad, politizaci\u00f3n extrema, aumento de la burocracia, despilfarro de los recursos p\u00fablicos, ineficiencia generalizada y corrupci\u00f3n sist\u00e9mica.
\nPero la institucionalidad no se limita al Estado. Las organizaciones de la sociedad, sean empresariales, pol\u00edticas, c\u00edvicas, sindicales, o de cualquier \u00edndole, tambi\u00e9n requieren institucionalidad para funcionar de manera leg\u00edtima. Cuando carecen de reglas claras, renovaci\u00f3n de liderazgos y mecanismos de representaci\u00f3n genuina, caen en prebendalismo, manipulaci\u00f3n, captura pol\u00edtica y caudillismo. Se vuelven estructuras vol\u00e1tiles, corruptibles y funcionales, que trasladan su conflictividad interna al espacio p\u00fablico.
\nNo es exagerado afirmar que el futuro de Bolivia depender\u00e1 de nuestra capacidad para restaurar y fortalecer la institucionalidad estatal y social. Esto pasa, entre otras medidas, por derogar el Estatuto del Funcionario P\u00fablico y la Ley del Control Social; recuperar el servicio p\u00fablico, eliminar la discrecionalidad e incluir principios como la impugnaci\u00f3n social, la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia plena.
\nReconstruir la institucionalidad es una responsabilidad ineludible. El gobierno actual tiene apoyo ciudadano y mayor\u00eda parlamentaria para iniciar este proceso, y puede elegir si la restablece o la sigue destruyendo. Esperemos que tome la decisi\u00f3n correcta.<\/p>\n
El autor es Industrial y ex Presidente de la Confederaci\u00f3n de Empresarios Privados de Bolivia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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