El Tratado de Paz y Amistad de 1904 puso fin formal al conflicto b\u00e9lico de 1879 entre Bolivia y Chile, y estableci\u00f3 las bases jur\u00eddicas de las relaciones bilaterales.
\nEn el marco del Derecho Internacional P\u00fablico contempor\u00e1neo, el Tratado de 1904 puede ser calificado como un \u201ctratado\u2013contrato\u201d, al fijar prestaciones espec\u00edficas entre Estados en un contexto de reciprocidad. Fue una suerte de \u201cpermuta internacional\u201d, Bolivia entreg\u00f3 a perpetuidad su litoral y, a cambio, recibi\u00f3 300.000 libras esterlinas y la garant\u00eda formal del libre tr\u00e1nsito. Esta l\u00f3gica contractual es relevante, ya que compromete la vigencia permanente e incondicionada de las obligaciones asumidas, en particular la relativa al libre tr\u00e1nsito.
\nPara evitar dudas o interpretaciones err\u00f3neas, el derecho al libre tr\u00e1nsito fue precisado mediante el Protocolo Complementario de 1904 y reglamentado posteriormente a trav\u00e9s del Convenio sobre Transporte Internacional Terrestre de 1937, as\u00ed como por otros instrumentos bilaterales subsiguientes. En ese marco, Bolivia accedi\u00f3 al m\u00e1s amplio e irrestricto libre tr\u00e1nsito de mercanc\u00edas, sin cobro de derechos, salvo aquellos correspondientes a servicios efectivamente prestados.
\nHist\u00f3ricamente, Chile sostiene que el libre tr\u00e1nsito otorgado a Bolivia constituye una \u201cconcesi\u00f3n\u201d soberana, resultado del tratado bilateral. Sin embargo, a la luz de la evoluci\u00f3n del Derecho Internacional Econ\u00f3mico, esto ya no puede considerarse una concesi\u00f3n, \u00a1es una obligaci\u00f3n!, sujeta a principios multilaterales y equiparable a un \u201cderecho adquirido\u201d.
\nCon el auge del comercio internacional y el surgimiento del sistema multilateral, especialmente a partir del GATT de 1947 y, posteriormente, con la creaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC), el concepto de libre tr\u00e1nsito adquiri\u00f3 un nuevo significado normativo. El art\u00edculo V del GATT establece de manera categ\u00f3rica: \u201cHabr\u00e1 libertad de tr\u00e1nsito por el territorio de cada miembro… sin distinci\u00f3n alguna respecto del pabell\u00f3n, origen, propiedad, partida, destino o cualquier otra circunstancia…\u201d. En consecuencia, este principio fue consolidado en el marco de la OMC como una obligaci\u00f3n jur\u00eddica multilateral de los Estados miembros, no solo frente a sus vecinos, sino tambi\u00e9n frente a la comunidad internacional en su conjunto.
\nPara ejemplificar la importancia del libre tr\u00e1nsito como obligaci\u00f3n internacional, basta considerar que Brasil est\u00e1 empe\u00f1ado en llegar al mega puerto de Chancay \u2014clave para sus exportaciones al Asia-Pac\u00edfico\u2014, lo cual evidentemente implica el tr\u00e1nsito por territorio peruano. Imaginemos que Per\u00fa exigiera contraprestaciones a cambio, o incluso la cesi\u00f3n de parte del territorio brasile\u00f1o, ello ser\u00eda inadmisible, irreal, una locura. El libre tr\u00e1nsito de mercanc\u00edas brasile\u00f1as por territorio peruano se da por hecho, no se discute, es un supuesto jur\u00eddico impl\u00edcito, no sujeto a negociaci\u00f3n.
\nCuando a trav\u00e9s de m\u00faltiples actos, como: retrasos aduaneros injustificados, cobros indebidos, inspecciones arbitrarias, huelgas, interrupciones de rutas y restricciones log\u00edsticas, se afecta el libre tr\u00e1nsito de mercanc\u00edas y personas bolivianas por territorio y puertos chilenos; se est\u00e1 incurriendo en el incumplimiento de una obligaci\u00f3n multilateral, susceptible de generar responsabilidad internacional. Lamentablemente, autoridades chilenas en el relacionamiento con Bolivia, a sabiendas de la necesidad que se tiene de acceder a puertos del Pac\u00edfico, interrumpen el libre tr\u00e1nsito para utilizarlo como una moneda de cambio para concretar sus intereses.
\nLa lectura contempor\u00e1nea del Tratado de 1904 exige comprender que sus cl\u00e1usulas no pueden ser interpretadas bajo categor\u00edas jur\u00eddicas del Siglo XIX y paradigmas decimon\u00f3nicos de soberan\u00eda absoluta. El derecho de libre tr\u00e1nsito que Chile se oblig\u00f3 a respetar no es ya una \u201cgracia\u201d soberana, ni una d\u00e1diva diplom\u00e1tica, sino una obligaci\u00f3n vinculante, amparada por el Derecho Internacional Econ\u00f3mico y la pr\u00e1ctica consuetudinaria. El argumento de la \u201cconcesi\u00f3n\u201d ha sido superado por los principios de la OMC, la doctrina sobre los pa\u00edses sin litoral, y la jurisprudencia internacional (caso OMC: Panam\u00e1 vs. Colombia, Tr\u00e1nsito y puertos de entrada).
\nEn el marco del bicentenario patrio, cabe tener presente que el Tratado de 1904 fue impuesto, sus disposiciones fueron \u201cconsentidas\u201d porque no exist\u00eda otra opci\u00f3n. Es uno m\u00e1s de esos tratados de l\u00edmites, de disposici\u00f3n territorial o de paz que responden a los desbalances de poder entre los Estados. Son los que supuestamente sellan la paz, una paz impuesta por los vencedores a los vencidos, sin posibilidad de concertaci\u00f3n; comprensibles \u00fanicamente desde la l\u00f3gica de la fuerza y no de la raz\u00f3n; y cuyos resultados son inequitativos o ignominiosos y, consecuentemente, no pueden ni deben perdurar.<\/p>\n
Windsor Hernani Limarino es economista y diplom\u00e1tico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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