En agosto de 1985 fue promulgado el Decreto Supremo 21.060, inaugurando un nuevo modelo econ\u00f3mico basado en el libre mercado. En una segunda etapa, fueron implementadas pol\u00edticas denominadas \u201creformas de segunda generaci\u00f3n\u201d, entre las cuales estaba la atracci\u00f3n de Inversi\u00f3n Extranjera Directa (IED).
\nEl Ministerio de Relaciones Exteriores, encargado de la pol\u00edtica exterior, enfoc\u00f3 sus esfuerzos en captar Inversi\u00f3n Extranjera directa para atraer divisas, ampliar el stock de capital y en \u00faltima instancia promover el desarrollo econ\u00f3mico. As\u00ed, durante la d\u00e9cada de 1990, se suscribieron 24 acuerdos Bilaterales de Promoci\u00f3n de Inversiones (TBIs), incluyendo el Convenio del CIADI sobre soluci\u00f3n de controversias entre Estados e inversionistas.
\nEl prop\u00f3sito de estos acuerdos fue atraer capitales mediante garant\u00edas mutuas, como la no expropiaci\u00f3n y el arbitraje internacional. Sus caracter\u00edsticas comunes inclu\u00edan: resolver disputas en tribunales internacionales, evitar requisitos de desempe\u00f1o, otorgar trato nacional a inversores extranjeros y extender el principio de naci\u00f3n m\u00e1s favorecida.
\nEl 1 de mayo del 2006, Evo Morales inici\u00f3 una pol\u00edtica de \u201cnacionalizaci\u00f3n\u201d. La justificaci\u00f3n, seg\u00fan ellos, fue la necesidad de recuperar la soberan\u00eda econ\u00f3mica de los recursos naturales. As\u00ed, se tom\u00f3 el control de YPFB, Entel, las Administradores de los Fondos de Pensiones AFPs, entre muchas otras.
\nLa reforma constitucional de 2009 incorpor\u00f3 el supuesto \u201cmodelo soberano de administraci\u00f3n de nuestros recursos\u201d. Fueron incluidos los art\u00edculos 320 y 366 que determinan que la inversi\u00f3n boliviana se priorizar\u00e1 frente a la inversi\u00f3n extranjera y que toda inversi\u00f3n extranjera estar\u00e1 sometida a la soberan\u00eda del Estado, haciendo especial \u00e9nfasis al sometimiento a la jurisdicci\u00f3n boliviana.
\nAdicionalmente, la Disposici\u00f3n Transitoria Novena orden\u00f3 renegociar o denunciar tratados contrarios a la nueva Constituci\u00f3n. Al ser los TBIs contrarios con el modelo soberano de administraci\u00f3n de recursos, los 24 fueron denunciados.
\nEn sustituci\u00f3n de los TBIs, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Procuradur\u00eda General del Estado y el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas P\u00fablicas dise\u00f1aron un nuevo modelo de instrumento internacional sobre promoci\u00f3n de inversiones extranjeras, denominado \u201cAcuerdo de Inversiones para el Desarrollo\u201d que, seg\u00fan informaci\u00f3n divulgada, tocaban \u201caspectos como seguridad de inversiones, respeto, equidad y no discriminaci\u00f3n entre las partes, promoci\u00f3n y facilitaci\u00f3n de inversiones, transparencia y lucha contra la corrupci\u00f3n entre otros\u201d.
\nDe la propuesta nada se sabe y no hubo ni un solo acuerdo suscrito. Intuyo que la propuesta duerme el sue\u00f1o de los justos en alg\u00fan escritorio de Canciller\u00eda.
\nLa pol\u00edtica de nacionalizaci\u00f3n impulsada desde 2006, bajo el discurso de recuperar la soberan\u00eda, solo logr\u00f3 reivindicar simb\u00f3licamente el dominio estatal sobre algunos sectores estrat\u00e9gicos. En contra parte los costos fueron severos, ya que no solo se expuso al pa\u00eds a millonarias demandas –que hasta la fecha alcanzan un costo cercano a los $us 1.000 millones, que se debe pagar, emergente de 13 arbitrajes– sino que, adem\u00e1s, alej\u00f3 a los capitales extranjeros y convirti\u00f3 a empresas p\u00fablicas en botines pol\u00edticos, sacrificando eficiencia y meritocracia en nombre de la ideolog\u00eda. Ejemplo claro es el colapso de la renta petrolera, que pas\u00f3 de USD 4.500 millones en 2014 a USD 1.200 millones en 2023.
\nEl resultado final es un modelo que, aunque soberano en el papel, ha debilitado la capacidad productiva y perpetuado la dependencia de recursos no renovables, sin resolver problemas estructurales como hacer frente a un verdadero desarrollo con un bajo ahorro interno que pueda convertirse en inversi\u00f3n, cuando adem\u00e1s se han cerrado las puertas a la inversi\u00f3n extranjera directa.
\nBolivia enfrenta hoy un desaf\u00edo urgente es el de conciliar su aspiraci\u00f3n soberana de uso de sus recursos naturales en su beneficio con la necesidad de inversi\u00f3n extranjera para superar el subdesarrollo. La experiencia de las \u00faltimas d\u00e9cadas demuestra que ni el neoliberalismo de los 90 –con su dependencia acr\u00edtica de capitales externos– ni el estatismo r\u00edgido posterior –con su desprecio por las reglas del comercio global– ofrecen soluciones integrales. Es imperativo construir un marco jur\u00eddico equilibrado que, sin renunciar al control estrat\u00e9gico de los recursos naturales, garantice seguridad jur\u00eddica a los inversores y evite el aislamiento financiero.
\nEsto implica negociar tratados modernos que prioricen transferencia tecnol\u00f3gica, generaci\u00f3n de empleo local y protecci\u00f3n ambiental. Adem\u00e1s del fortalecimiento institucional para evitar la corrupci\u00f3n. Solo as\u00ed se podr\u00e1 atraer capitales sin repetir los errores del pasado, una soberan\u00eda vac\u00eda de resultados, o una apertura que hipoteque el futuro.
\nLa verdadera soberan\u00eda no se reduce a un acto simb\u00f3lico de expulsar capitales extranjeros o estatizar empresas, sino que se fundamenta en la capacidad de un Estado para negociar desde una posici\u00f3n de fortaleza institucional, t\u00e9cnica y estrat\u00e9gica. Esto implica reconocer que, en un mundo globalizado, la interdependencia econ\u00f3mica no es una amenaza a la autonom\u00eda, sino un escenario donde la soberan\u00eda se ejerce mediante acuerdos que equilibren intereses nacionales con las demandas de la inversi\u00f3n internacional, tarea que debe cumplir una diplomacia econ\u00f3mica t\u00e9cnica y pragm\u00e1tica.<\/p>\n
Windsor Hernani Limarino es economista y diplom\u00e1tico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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