En oportunidad del aniversario patrio, el presidente Luis Arce propuso llevar adelante tres refer\u00e9ndums. El primero sobre la supresi\u00f3n de la subvenci\u00f3n a los carburantes, el segundo sobre la cantidad de esca\u00f1os parlamentarios y el tercero sobre la reelecci\u00f3n discontinua indefinida.
\nEn principio, cabe se\u00f1alar que el refer\u00e9ndum es una forma directa de democracia, por medio de la cual los ciudadanos deciden y, por tanto, los resultados de la consulta tienen car\u00e1cter vinculante, porque ata\u00f1en a la soberan\u00eda y a la autodeterminaci\u00f3n de los Estados.
\nLa consulta necesariamente debe ser concordante con lo previsto con la Constituci\u00f3n; y por ello, la normativa prev\u00e9 un control previo de constitucionalidad a trav\u00e9s del env\u00edo, an\u00e1lisis y posterior aprobaci\u00f3n o rechazo de la pregunta por parte del Tribunal Constitucional (Art. 105 C\u00f3digo Procesal Constitucional).
\nDistinto es el caso de una reforma parcial de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica a trav\u00e9s de un refer\u00e9ndum. En \u00e9ste caso, es obvio que la pregunta no concuerda con la Constituci\u00f3n, pues pretende su modificaci\u00f3n. Ser\u00eda el caso de la reasignaci\u00f3n de esca\u00f1os parlamentarios porque la Constituci\u00f3n en su Art. 146 determina la forma de asignaci\u00f3n de los 130 de diputados, en funci\u00f3n de la poblaci\u00f3n departamental.
\nEl caso de la reelecci\u00f3n discontinua \u2013que en stricto sensu el t\u00e9rmino correcto ser\u00eda la repostulaci\u00f3n discontinua\u2013 merece algunas otras consideraciones, porque el ser elector y elegible es un derecho humano pol\u00edtico, previsto en varios tratados. En el caso Interamericano, est\u00e1 en el Art. 23 de la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos (DDHH).
\nEn ese caso, el resultado de un refer\u00e9ndum, aun sea un pronunciamiento soberano, necesariamente debe ser concordante con los tratados suscritos y ratificados por el Estado y, en caso de discrepancia, prevalece el Tratado sobre lo dispuesto por el derecho interno. Es, sin duda, una limitaci\u00f3n a la soberan\u00eda y auto determinaci\u00f3n, costo que se asume por la internacionalizaci\u00f3n jur\u00eddica.
\nEl Art. 256 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica recoge este entendimiento y por ello dispone que los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, que declaren derechos m\u00e1s favorables a los contenidos en la Constituci\u00f3n, ser\u00e1n aplicados de manera preferente sobre \u00e9sta. Igual entendimiento tiene la Convenci\u00f3n Americana de DDHH, que determina que es deber de un Estado adoptar disposiciones de su derecho interno para garantizar el ejercicio pleno de los derechos.
\nUn ejemplo de ello es la opini\u00f3n consultiva (OC) 028\/21 del 7 de junio de 2021, emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que determina que la reelecci\u00f3n indefinida no va, no es un derecho humano y contrar\u00eda la Convenci\u00f3n Americana de DDHH, lo cual dej\u00f3 de hecho sin eficacia jur\u00eddica la Sentencia Constitucional No. 084\/2017 que dispon\u00eda que la reelecci\u00f3n indefinida es un derecho humano.
\nEs m\u00e1s, para fines anal\u00edticos supongamos que el refer\u00e9ndum del 21F hubiere aprobado la reelecci\u00f3n indefinida y con posterioridad hubiera existido el pronunciamiento de la OC 028\/21 que niega la reelecci\u00f3n indefinida. En ese hipot\u00e9tico caso tambi\u00e9n prevalecer\u00eda la OC 028.
\nEn ese marco las preguntas que caben son: \u00bfQu\u00e9 determina la OC 028\/21 sobre la reelecci\u00f3n discontinua?, \u00bfla proh\u00edbe o la aprueba? o \u00bfnada refiere sobre el particular?
\nSi asumimos que existe un pronunciamiento inequ\u00edvoco –sea a favor o en contra–, es in\u00fatil promover un refer\u00e9ndum, el tema esta oleado y sacramentado, ya fue definido y no importar\u00eda el resultado del refer\u00e9ndum, debe prevalecer lo contenido en la OC 028\/21. Es m\u00e1s, la pregunta debiera ser rechazada por el Tribunal Constitucional cuando sea puesta en consulta previa.
\nEmpero, si asumimos que la OC 028\/21 no emite definiciones sobre la reelecci\u00f3n discontinua, el resultado del refer\u00e9ndum propuesto, sea cual fuere, tambi\u00e9n es irrelevante, porque la \u00faltima palabra est\u00e1 en la interpretaci\u00f3n que pueda darse a la Convenci\u00f3n Americana de DDHH, sobre los alcances del derecho pol\u00edtico de ser elegible de manera discontinua.
\nEl derecho internacional en materia de derechos humanos ha evolucionado, consecuentemente ya es tiempo de tener presente que las obligaciones en materia de derechos humanos, incluidos los derechos pol\u00edticos, hacen parte del denominado Derecho imperativo (ius cogens), del que no puede desligarse ning\u00fan Estado, con riesgo de incurrir en una violaci\u00f3n palmaria del Derecho internacional.<\/p>\n
Windsor Hernani Limarino es diplom\u00e1tico de carrera.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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