Incitar a alguien a actuar de manera indebida es un hecho impropio, seg\u00fan numerosas normas de conducta moral, como las proclamadas por la fe cristiana. Desgraciadamente, una fuente importante de tentaci\u00f3n, que afecta a los gobiernos de muchos pa\u00edses y promueve la corrupci\u00f3n, es la dependencia como estructura de poder gubernamental, la cual expone a gran parte de los ciudadanos a la coerci\u00f3n. A rengl\u00f3n seguido, tres ejemplos al respecto:
\nEl funcionariado puede verse obligado a ceder ante las demandas il\u00edcitas de su jefe pol\u00edtico. Si no emplea su autoridad para favorecer los intereses del mandatario, puede enfrentar desde una posible destituci\u00f3n hasta causas judiciales infundadas.
\nEl pol\u00edtico ve la necesidad de servirse del peso de su poder dentro del Gobierno (sobre los funcionarios y los recursos p\u00fablicos) para recompensar a sus copartidarios y patrocinadores. Si no usa todas las herramientas a su disposici\u00f3n para beneficiar a sus colaboradores, se arriesga a perder su apoyo ante un rival m\u00e1s dispuesto a complacerlos.
\nEl ciudadano en general, incluso aquel con recursos, puede sentir la tentaci\u00f3n de apoyar a dirigentes pol\u00edticos dispuestos al favoritismo, dado que est\u00e1 sujeto al azar de un sistema carcomido por la corrupci\u00f3n y la injusticia. Si no los respalda, su negocio o acceso a bienes y servicios p\u00fablicos puede verse afectado.
\nIndiscutiblemente, ser tentado no constituye una excusa para actuar de forma corrupta. Sin embargo, son cometidos dos actos indebidos, y la comunidad no debe mostrarse indiferente ante la existencia de un primer mal \u2014la tentaci\u00f3n\u2014, manifestado a trav\u00e9s de una estructura de poder dentro del Gobierno que crea dependencias y facilita la coerci\u00f3n. Aqu\u00ed se encuentra la clave de la cuesti\u00f3n, ya que existen otras maneras de organizar las estructuras de poder dentro del Gobierno.
\nDebido a que los seres humanos no son perfectos, y muchos carecen de la fortaleza para resistir las tentaciones anteriormente descritas, resulta imperativo establecer protecciones adicionales. Minimizar las dependencias utilizadas para ejercer la coerci\u00f3n logra este objetivo. Esta soluci\u00f3n, aplicada en los estados de los Estados Unidos y en los pa\u00edses de Europa Occidental, implica, entre otras cosas, reducir el control pol\u00edtico sobre los empleados p\u00fablicos: por ejemplo, por medio de una carrera administrativa completamente fuera del alcance pol\u00edtico.
\nEsta reforma conllevar\u00eda importantes ventajas. Una primera: al minimizar la dependencia, se facilita el comportamiento imparcial. Como consecuencia, los empleados p\u00fablicos pueden investigar a un gobernante o a un funcionario que act\u00fae ilegalmente. Esto es as\u00ed debido a que ya no se encuentran en deuda con los pol\u00edticos por sus puestos y quedan protegidos de represalias pol\u00edticas.
\nSegunda ventaja: el clientelismo deja de constituir un instrumento organizacional funcional. Esto se debe a que los pol\u00edticos, ahora sin herramientas de control coercitivo sobre los empleados p\u00fablicos, no poseen ya la capacidad de favorecer a sus colaboradores mediante la concesi\u00f3n arbitraria de los bienes y servicios p\u00fablicos, tales como fallos.
\nTercera ventaja: los ciudadanos no se ven tentados a apoyar a ciertos pol\u00edticos con el fin de beneficiarse del clientelismo. Esto resulta de la reducida capacidad de los pol\u00edticos para repartir privilegios directos a quienes se asocian con ellos o castigos a quienes los resisten.
\nCuarta ventaja: los individuos que cuentan con v\u00ednculos pol\u00edticos exigir\u00e1n mejoras en la gesti\u00f3n gubernamental. Esto obedece a que ahora ser\u00e1n vulnerables ante la peque\u00f1a corrupci\u00f3n y los obst\u00e1culos burocr\u00e1ticos; es decir, depender\u00e1n, al igual que el resto de los ciudadanos, de la calidad general de la gesti\u00f3n.
\nQuinta ventaja: una burocracia gobernada por funcionarios independientes crea la certeza de que el acceso a la justicia y a los derechos personales queda libre del control y la influencia del grupo de poder de turno, con lo que no existe la necesidad de aferrarse al poder como \u00fanica garant\u00eda de preservar los derechos y las oportunidades. Adem\u00e1s, eliminar el poder coercitivo de los pol\u00edticos, dentro del Gobierno, preserva el acceso a la justicia mejor que cualquier otra estructura gubernamental, lo que resulta en un incentivo para perfeccionarla una vez instituida.
\nLa capacidad de actuar debidamente se ve afectada por la magnitud de la tentaci\u00f3n a la que se est\u00e1 expuesto. El hecho de que tantos ciudadanos de a pie sucumban apunta a la necesidad de reducir este mal. La pr\u00e1ctica en otros pa\u00edses ha demostrado que los instrumentos que limitan las dependencias dentro del Gobierno son una herramienta eficaz para ello.<\/p>\n
El autor es Arquitecto, Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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