La crisis del sector hidrocarburos en Bolivia es el resultado de las malas decisiones adoptadas durante los \u00faltimos 20 a\u00f1os, las que han estado marcadas por el control gubernamental del sector y por el rentismo, alentados tanto por actores pol\u00edticos como sociales.\u00a0 Entre ellas anular la distorsi\u00f3n del precio del barril de petr\u00f3leo en el mercado nacional, dar m\u00e1s competencias a las regiones en materia de exploraci\u00f3n y \u00e1reas de exploraci\u00f3n, entre otras, de acuerdo a un nuevo informe de la Fundaci\u00f3n Jubileo.<\/p>\n
Hace dos d\u00e9cadas confluyeron condiciones que no se repetir\u00e1n a corto plazo: Bolivia ten\u00eda reservas de gas, nuevos contratos de exportaci\u00f3n con Brasil y Argentina (vigentes por 20 a\u00f1os), ductos, inversiones en exploraci\u00f3n (1996-2002) y una tendencia de precios internacionales en alza.<\/p>\n
Para que el pa\u00eds reciba los ingresos extraordinarios entre los a\u00f1os 2004 y 2014, las condiciones se fueron gestando desde la d\u00e9cada de los \u00b470.<\/p>\n
La inestabilidad social y pol\u00edtica de inicios del siglo 21, que decant\u00f3 en el Refer\u00e9ndum por el Gas del a\u00f1o 2004, deline\u00f3 la pol\u00edtica hidrocarbur\u00edfera nacional que luego ser\u00eda plasmada en una nueva Ley de Hidrocarburos el 2005, la pol\u00edtica de \u201cnacionalizaci\u00f3n\u201d el 2006 y, finalmente, sellada con la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado el 2009, todas orientadas a una mayor presencia estatal en la actividad hidrocarbur\u00edfera y la captura de renta a favor del Estado.<\/p>\n
Transcurridos 20 a\u00f1os, la actividad exploratoria ha ido en declive por falta de inversi\u00f3n. La producci\u00f3n de gas natural cay\u00f3 en -40% respecto a 2015, a\u00f1o de mayor producci\u00f3n, lo que ha obligado a renegociar los contratos de exportaci\u00f3n por menores vol\u00famenes llevando al pa\u00eds a perder el mercado argentino, lo que se concretar\u00e1 a partir de mediados de 2024, adem\u00e1s de disminuir significativamente su participaci\u00f3n en las ventas al mercado de gas brasilero.<\/p>\n
En el caso de la producci\u00f3n de hidrocarburos l\u00edquidos, la ca\u00edda es de -50% con relaci\u00f3n a 2014 que fue el a\u00f1o de mayor producci\u00f3n; sin embargo, la mayor parte corresponde a condensado (l\u00edquido asociado al gas natural) ya que debido a la pol\u00edtica de subvenci\u00f3n a los combustibles vigente en Bolivia desde 2004, la exploraci\u00f3n de campos petrol\u00edferos ha sido m\u00ednima.<\/p>\n
La ca\u00edda en la producci\u00f3n de hidrocarburos l\u00edquidos es particularmente complicada para el pa\u00eds debido a que obliga a YPFB a importar cada vez m\u00e1s gasolina y di\u00e9sel para satisfacer la demanda interna de un parque automotor creciente, atomizado y mal acostumbrado a la pol\u00edtica de subvenci\u00f3n.<\/p>\n
La ca\u00edda en la producci\u00f3n de hidrocarburos, la p\u00e9rdida de mercados de exportaci\u00f3n para el gas natural y el incremento del presupuesto para la subvenci\u00f3n a los hidrocarburos tuvo un impacto negativo en el flujo neto de divisas para el pa\u00eds.<\/p>\n
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PROPUESTAS<\/p>\n
Ante ese panorama adverso del sector de hidrocarburos, y tomando en cuenta que los resultados son de largo plazo, Jubileo se\u00f1ala que un cambio podr\u00e1 ser factible a trav\u00e9s de una nueva pol\u00edtica hidrocarbur\u00edfera plasmada en una nueva ley que se desprenda de una nueva pol\u00edtica energ\u00e9tica nacional que, adem\u00e1s, responda a los desaf\u00edos clim\u00e1ticos globales, regionales y nacionales.<\/p>\n
Como primera sugerencia plantea que se debe generar un entorno de negocio para atraer y viabilizar la inversi\u00f3n, tanto internacional como nacional, lo que implica disminuir el riesgo pa\u00eds para la inversi\u00f3n, equilibrar los principales indicadores macroecon\u00f3micos, restablecer la suficiencia de divisas y garantizar la seguridad jur\u00eddica.<\/p>\n
En segundo lugar, se sugiere asentar la institucionalidad en el sector p\u00fablico, siendo particularmente evidente en el caso del sector hidrocarburos, tras los sucesivos esc\u00e1ndalos en la empresa YPFB y en una permanente injerencia pol\u00edtica en sugesti\u00f3n y dimensi\u00f3n empresarial.<\/p>\n
Asimismo, en tercer lugar, sostiene que se debe establecer una pol\u00edtica de transparencia y acceso a informaci\u00f3n aplicable al sector hidrocarburos, definiendo la informaci\u00f3n que debe ser publicada, los medios, plazos y sanciones frente a incumplimientos.<\/p>\n
Tambi\u00e9n plantea que se debe disponer condiciones previas sobre el respeto al ordenamiento territorial en coordinaci\u00f3n entre los niveles central y departamental, para la declaratoria de \u00e1reas de reserva hidrocarbur\u00edfera, as\u00ed como el cumplimiento de la consulta previa y la definici\u00f3n de criterios de selecci\u00f3n de las empresas, entre otros aspectos.<\/p>\n
Jubileo asegura, como quinta sugerencia, que se debe determinar caracter\u00edsticas para los contratos de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n, siendo prioritaria la obligaci\u00f3n de la reposici\u00f3n de reservas hidrocarbur\u00edferas.<\/p>\n
La sexta propuesta apunta a ajustar condiciones en el mercado. Por una parte, se debe eliminar la distorsi\u00f3n de precios en el mercado interno, vigente desde hace dos d\u00e9cadas, lo que supone refocalizar la subvenci\u00f3n, estableciendo bandas de precios, manteniendo precios bajos para la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable.<\/p>\n
En la s\u00e9ptima propuesta pide ajustar el r\u00e9gimen fiscal. La nueva Ley de Hidrocarburos debe establecer que el precio de comercializaci\u00f3n del gas natural para proyectos de industrializaci\u00f3n ser\u00e1 regulado por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) con base en los precios vigentes en el mercado.<\/p>\n
Y, finalmente, la octava sugerencia sostiene que se deber establecer lineamientos b\u00e1sicos sobre el uso de la renta hidrocarbur\u00edfera en el marco del r\u00e9gimen auton\u00f3mico vigente, promoviendo fondos de desarrollo productivo y fondos de ahorro y estabilizaci\u00f3n en el \u00e1mbito subnacional, con el objetivo de disminuir la dependencia fiscal y econ\u00f3mica de la explotaci\u00f3n de hidrocarburos.<\/p>\n
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