Escribir sobre regulaciones y tr\u00e1mites de la Bolivia Plurinacional dise\u00f1ada por el MAS es meterse a caminar por un laberinto de intransparencia, ineficiencia, maltrato y abuso desproporcional a los ciudadanos. Esta caminata no es grata, pero es necesaria para poner luz a la oscuridad de la administraci\u00f3n p\u00fablica plurinacional, la que est\u00e1 plagada de desconfianza, sobre control e ineficiencia. La que es incapaz de entender que la esencia de su trabajo es el servicio transparente y eficiente a la ciudadan\u00eda, y este no es un favor de capataces. Ser\u00eda injusto afirmar que el Gobierno del MAS es el inventor de burocracia ineficaz en el Estado Plurinacional. Sin duda, existe una herencia de malas pr\u00e1cticas de muchos gobiernos anteriores. Pero despu\u00e9s de 16 a\u00f1os de gobierno del MAS s\u00ed se puede observar un perfeccionamiento de la ineficiencia heredada.
\nLa administraci\u00f3n p\u00fablica, en la mayor\u00eda de los pa\u00edses de este globo en el Siglo XXI, se debe al servicio a la ciudadan\u00eda. Pero en cambio, la administraci\u00f3n p\u00fablica plurinacional sigue actuando como hace un siglo. Su desconfianza y control ineficiente no tienen relaci\u00f3n con la realidad de los ciudadanos y el sector de empresas. Adem\u00e1s de desconfiada es retr\u00f3grada, como su reloj sui generis en la Asamblea Legislativa. No facilita ni apoya, perjudica y hace la vida a los ciudadanos m\u00e1s dif\u00edcil.
\nYa Otto von Bismarck advirti\u00f3 que \u201cla burocracia es cancerosa de cabeza y extremidades, s\u00f3lo su est\u00f3mago est\u00e1 sano\u201d. En ese sentido, la administraci\u00f3n plurinacional es hambrienta, carro\u00f1osa y especializada en poner obst\u00e1culos y trancas por doquier. No apoya ni al ciudadano ni al empresario, sino que le roba mucho tiempo, oportunidades y calidad de vida, y le quita con ganas dinero a montones, dinero que los ciudadanos y empresarios peque\u00f1os y medianos lo necesitan para invertir, para vivir.
\nComo el sector p\u00fablico es transversal en todo actuar de la ciudadan\u00eda, no existe un \u00e1mbito de importancia en la vida de los ciudadanos que no sea afectado y subordinado por esta tramitoman\u00eda plurinacional arbitraria y corrupta. Ya en la entrada al Estado Plurinacional y a la salida de \u00e9ste, comparado con Per\u00fa, se da un salto al pasado en t\u00e9rminos de presencia, cortes\u00eda y trato a los ciudadanos, y muestra la cara fea de la administraci\u00f3n p\u00fablica. Desde ya, no es un aliciente para atraer turismo. Excepciones en el sector p\u00fablico, como un oasis en el desierto de la gesti\u00f3n p\u00fablica masista, probablemente existen.
\nPara Max Weber (1920), la burocracia representa el tipo ideal de una forma de organizaci\u00f3n desarrollada y racional que asegura contra la arbitrariedad y conduce a un gobierno eficaz. Si la burocracia weberiana es organizaci\u00f3n necesaria en el aparato del Estado, que adem\u00e1s es democr\u00e1ticamente legitimada por la ley para salvaguardar el bien com\u00fan, en el Estado Plurinacional nos encontramos con una burocracia en plena mala pr\u00e1ctica que representa m\u00e1s la perversi\u00f3n de este ideal.
\nComo la administraci\u00f3n p\u00fablica es fiel reflejo del poder pol\u00edtico en el Estado Plurinacional, \u00e9ste \u00faltimo refleja la perversi\u00f3n masista de la democracia. En este contexto debe entenderse que la administraci\u00f3n p\u00fablica es el brazo largo de la pol\u00edtica, es su instrumento que en la pr\u00e1ctica administrativa es definitivamente la continuaci\u00f3n de una pol\u00edtica ineficaz, retr\u00f3grada, extorsiva y arbitraria del MAS.
\nLa administraci\u00f3n p\u00fablica del Gobierno del MAS es al\u00e9rgica a toda modernidad y cambio. Representa a un imperialismo ideol\u00f3gico del socialismo del Siglo XXI sobre los ciudadanos, as\u00ed como a una desesperante y visible pobreza intelectual en lo que se refiere a su relaci\u00f3n con los ciudadanos y con la empresa que solo defiende el estatus quo. Ese estatus quo refleja las estructuras reaccionarias en la administraci\u00f3n que aseguran la dominaci\u00f3n pol\u00edtica de la secta aimara del MAS sobre el resto 10 millones de habitantes, administrados y consumidores, provocando subdesarrollo econ\u00f3mico a expensas de los socialmente d\u00e9biles y sofocando adem\u00e1s el potencial democr\u00e1tico de transparencia y participaci\u00f3n en favor de su oscuro sistema autoritario.
\nEsto significa que, en t\u00e9rminos de servicio a la ciudadan\u00eda por medio de la administraci\u00f3n p\u00fablica, el Estado Plurinacional marcha como su presumida creaci\u00f3n, el reloj de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cuyas manecillas giran hacia la izquierda y los n\u00fameros fueron invertidos, y el reloj marca el tiempo consecuentemente hacia atr\u00e1s. Visto desde la cola, el Estado Plurinacional lleva la delantera a todos sus vecinos, es primero en la econom\u00eda y en la modernizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica, es pa\u00eds industrializado y desarrollado.
\nPero dejando de mentirse, ese reloj antes que ense\u00f1ar a los bolivianos \u00abque pueden cuestionar las normas establecidas y pensar de forma creativa\u00bb, es el mudo testigo de que el Estado Plurinacional, comparado con todos sus vecinos y m\u00e1s a\u00fan con los pa\u00edses de la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n y Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), se mueve en su econom\u00eda y administraci\u00f3n, en su desarrollo real y perspectivas de desarrollo, hacia atr\u00e1s, tal vez alcanzando ahora el a\u00f1o 1999. Solo el sector informal de la econom\u00eda, que representa m\u00e1s del 80% de la misma, vive como gordo gusano en manzana madura. Es que para este sector no existen tr\u00e1mites ni regulaciones. Y si existen, lo arreglan informalmente a gusto de la panza sana y hambrienta del sector p\u00fablico.
\nPara avanzar hacia adelante, contrario al reloj masista, se necesita una reforma y modernizaci\u00f3n urgente de la gesti\u00f3n p\u00fablica. Se debe establecer un sistema de carrera administrativa que premie a la meritocracia y no la pertenencia a un partido. Es urgente introducir una reforma administrativa y regulatoria a nivel nacional, regional y local, y en ese contexto tomar medidas eficaces de simplificaci\u00f3n administrativa y digitalizaci\u00f3n de tr\u00e1mites. Es una tarea de varios a\u00f1os, pero que debe ser iniciada ya, ahora.
\nEl Gobierno del MAS no ve como prioritario introducir un cambio cultural, ni en la administraci\u00f3n, ni en las regulaciones. Primero, porque apuntar hacia la eficiencia y efectividad administrativa y regulatoria que favorezca en primera l\u00ednea a los ciudadanos, significar\u00eda que su ideario abstracto \u201cde pueblo\u201d se desvanecer\u00eda, ya que se dar\u00edan cuenta que ese pueblo es mucho m\u00e1s complejo que una masa homog\u00e9nea de ovejas azules. En verdad es un sistema muy complejo de ciudadanos y consumidores con derechos.
\nSegundo, porque significar\u00eda reducir los 600.000 empleados del sector p\u00fablico dr\u00e1sticamente, los que este mismo gobierno gener\u00f3 por razones pol\u00edticas. Como en Bolivia ahora no existe inversi\u00f3n privada para generar nuevos empleos y oportunidades, entonces este gobierno populista y dogm\u00e1tico no ve otra alternativa m\u00e1s que seguir privilegiando la ineficiencia, los espacios de corrupci\u00f3n y el maltrato a los ciudadanos, subordin\u00e1ndolos bajo la p\u00e9sima y retr\u00f3grada gesti\u00f3n p\u00fablica existente.
\nLa lista de las aberraciones administrativas es muy larga y probablemente no existe un ciudadano que no pase por un calvario administrativo cuando le toca hacer alg\u00fan tr\u00e1mite. Aqu\u00ed como bot\u00f3n de muestra s\u00f3lo se presentan algunos casos que, desde el punto de vista de una administraci\u00f3n moderna, son aberrantes:
\n1. De acuerdo a Doing Business de 2020 del Banco Mundial, para abrir un negocio en el Estado Plurinacional se necesitan 12 procedimientos y 39,5 d\u00edas, comparados con el promedio de 8,1 y 28,8 d\u00edas en Latinoam\u00e9rica y 4,9 procedimientos y 9,2 d\u00edas en promedio en los pa\u00edses de ingreso alto de la OCDE, siendo el pa\u00eds m\u00e1s eficiente Nueva Zelandia, en el que se necesita un procedimiento y medio d\u00eda. Este tr\u00e1mite es engorroso y costoso, siendo as\u00ed que en Bolivia se paga el 37,3% del ingreso per c\u00e1pita de la respectiva econom\u00eda, comparado con el 3% con el promedio de los pa\u00edses de ingreso alto de la OCDE. Ante esta ineficacia bur\u00f3crata, uno no debe admirarse por el alt\u00edsimo n\u00famero de negocios informales.
\n2. Los certificados de nacimiento y defunci\u00f3n solo tienen 3 meses de validez para cualquier tr\u00e1mite. Despu\u00e9s de ese tiempo, obviamente si se los necesita para otros tr\u00e1mites se tiene que sacar nuevos a 50 bolivianos cada uno, y no es solo cuesti\u00f3n de dinero, es tambi\u00e9n el tiempo perdido por cada ciudadano en cada tr\u00e1mite.
\n3. En cualquier situaci\u00f3n que se genera en Impuestos Nacionales, la espera puede ser de una semana o m\u00e1s hasta que funcione el sistema para poder ampliar una actividad en el NIT.
\n4. Por errores propios del sistema de identificaci\u00f3n personal, han duplicado numeraci\u00f3n de los carnets de identidad, con lo cual han creado unas extensiones especiales; y si uno tiene \u201cmala suerte\u201d, Segip le entrega una c\u00e9dula de identidad solo con n\u00fameros y no con c\u00f3digo alfanum\u00e9rico (la extensi\u00f3n). Por lo tanto, si una persona cuya c\u00e9dula fue duplicada por la ineficiencia del propio sistema y desea hacer posteriormente alg\u00fan tr\u00e1mite, esa persona a veces existe en el sistema y a veces no. Para ello Segip tendr\u00eda que otorgar una extensi\u00f3n al n\u00famero de c\u00e9dula de identidad. Hecho el reclamo en Segip, esta entidad se hace la loca y la carga de la prueba se la pasa al afectado.
\nEl Estado obliga a nuevos tr\u00e1mites debido a su ineptitud e ineficiencia. En otras palabras, probablemente se tendr\u00eda que iniciar un juicio al Segip que durar\u00eda a\u00f1os, para que esta entidad rectifique su error, ocasionando gastos adicionales en dinero y tiempo. Mientras tanto, el mismo n\u00famero ya se habr\u00e1 dado a otra persona desconocida. Al tratarse del mismo n\u00famero, este desconocido –qui\u00e9n sabe– podr\u00eda aparecer en el sistema como marido de la esposa del afectado. Este hecho real enriquecer\u00eda sin problemas los vicios y desv\u00edos de Macondo.
\n5. Las denuncias presentadas en \u00e1mbitos judiciales demandan un tr\u00e1mite extremadamente moroso para las v\u00edctimas, cuya responsabilidad es de funcionarios, fiscales, polic\u00edas y jueces. Por la demora, las denuncias se paran. En el caso de un robo, se debe acreditar la propiedad de los objetos; en el caso de una agresi\u00f3n, se debe presentar certificados forenses, psicol\u00f3gicos, testigos, ir a tratamientos en instancias municipales. Las consultas se programan semanas despu\u00e9s de la agresi\u00f3n. Son tr\u00e1mites que abren mucho espacio para la extorsi\u00f3n, tanto para las v\u00edctimas como para los denunciados.
\n6. Para cobrar la Renta Dignidad, la beneficiaria o el beneficiario que est\u00e9 registrado biom\u00e9tricamente en la Base de Datos de Beneficiarios de la Renta Dignidad (BDRD), en caso de cobrar en localidades habilitadas para el pago con verificaci\u00f3n biom\u00e9trica, debe presentar: C\u00e9dula de Identidad (CI) o Registro \u00danico Nacional (RUN) en original. En cambio, la beneficiaria o beneficiario que no est\u00e9 registrado biom\u00e9tricamente en la BDRD debe presentar: C\u00e9dula de Identidad (CI) o Registro \u00danico Nacional (RUN) en original y dos fotocopias legibles. En caso de registros observados (hom\u00f3nimos o Documento de Identidad duplicado), deber\u00e1 presentar el Certificado de Nacimiento o Bautizo original, entregando dos fotocopias legibles del mismo, y en caso de mujeres casadas registradas con el apellido del esposo, adicionalmente deber\u00e1n presentar el Certificado de Matrimonio o Libreta de Familia original y dos fotocopias legibles.
\nSi este tr\u00e1mite se cruza con alguna situaci\u00f3n de enfermedad, dependiendo de la Caja de Seguro donde se encuentre la persona, el maltrato es mayor: si el jubilado tiene que internarse y se solicita de forma urgente un informe que certifique la internaci\u00f3n del jubilado, ese informe tendr\u00eda que llevarlo a Senasir para que autoricen el cobro de su jubilaci\u00f3n. Pueden pasar muchos d\u00edas de la solicitud y reci\u00e9n piden m\u00e1s requisitos, como una foto y un informe al jefe de Servicio de Cirug\u00eda. La p\u00e9rdida de tiempo es eterna para los afectados. Hasta que llegue la carta esperada, es muy probable que el paciente ya no est\u00e9 internado; y si se agrava la situaci\u00f3n, nadie tiene la respuesta. Para cientos de miles de personas de la tercera edad, este maltrato como ciudadanos es un calvario de incertidumbre y de espera que nunca acaba.
\nToda sociedad necesita una burocracia para resolver sus problemas racionalmente y bajo criterios de modernidad, servicio a los ciudadanos y mejora continua de la gesti\u00f3n p\u00fablica. El problema comienza y es de nunca acabar cuando se tiene a una retr\u00f3grada e insensible \u201cburrocracia\u00bb frente a los ciudadanos y al sector de empresas y, por lo tanto, a una burocracia ineficiente con amplios espacios de corrupci\u00f3n que, como tarea principal, impide con abuso y maltrato facilitar aquello que la sociedad verdaderamente necesita.
\nQui\u00e9n sabe en qu\u00e9 otros laberintos de tramitoman\u00eda deben ingresar d\u00eda a d\u00eda los ciudadanos, que les hacen perder mucho tiempo, oportunidades y dinero. \u00a1Incapaces, v\u00e1yanse a la porra con sus papeleios ineficientes y corruptos! \u00a1Un cambio pol\u00edtico-administrativo y cultural es imperativo para que Bolivia y su sector p\u00fablico por fin lleguen a la modernidad que los ciudadanos merecen y el presente exige!<\/p>\n
(*) V\u00e1yase a la porra con sus papeleios, frase de la canci\u00f3n el Chapaco Alzao.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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